Решение № 12-78/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 12-78/2020

дело № 12-78/2020

УИД 61RS0008-01-2020-000261-50


РЕШЕНИЕ

17 марта 2020 года г. Ростов-на-ДонуСудья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Капитанюк О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Комбинат строительных материалов-14» ФИО1 на постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес> – и.о. старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Комбинат строительных материалов-14»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Комбинат строительных материалов-14» (далее ООО «КСМ-14») привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Представитель ООО «КСМ-14» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указал, что совершенное административное правонарушение следует квалифицировать по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к ст.8.5 КоАП РФ. Переквалификация действий юридического лица со статьи 8.5 КоАП РФ на часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ, имеющую иной родовой объект посягательства, невозможна. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, в данном случае - состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Просит постановление по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебное заседание надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы представитель общества или его защитник не явились

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу требований ч.1 ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч.2 ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

Пунктом 1 Приложения № к приказу Минприроды России от России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до ДД.ММ.ГГГГ, следующего за отчетным.

Принимая обжалуемое заявителем постановление, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> исходило из того, что основным видом деятельности ООО «КСМ -14» является строительство жилых и нежилых зданий. Производственная площадка предприятия расположена по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, находящихся в собственности общества. Предприятием эксплуатируются 39 стационарных источников (котлы паровые, станки, машины по резке плит «Тенсиланд», сварочный аппарат и другие), посредством которых в атмосферный воздух выбрасываются 12 веществ (диЖелезо триоксид (Железа оксид). Марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид, углерод (Сажа), углерод оксид, бенз/а/пирен. керосин, эмульсол и другие).

Деятельность ООО «КСМ -14», связанная с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляется на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Департаментом Росприроднадзора по ЮФО на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производственной площадке ООО «КСМ-14» присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду.

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> (далее - отчет) утвержден генеральным директором общества ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение указанных норм, отчет представлен в министерство природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в то время как он должен быть представлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в графе 8 таблицы «Общие сведения об организации и результатах производственного экологического контроля» отчета неверно отражен адрес производственной площадки предприятия, отсутствует адрес: Доватора, 164/4. В таблице 1.2 вместо сведений о применяемых на объекте технологиях отражен дополнительный вид деятельности общества (ОКВЭД 23,61 - производство изделий из бетона для использования в строительстве).

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлено.

На основании материалов проверки административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «КСМ-14» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Полагаю, что указанное постановление вынесено правомерно, поскольку в ходе проверки было достоверно установлено, что ООО «КСМ-14» представило отчет в министерство природных ресурсов и экологии <адрес> с нарушением установленного срока и содержащий недостоверную информацию.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: отчетом ООО «КСМ-14» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на ООО «КСМ-14», объяснениями генерального директора ООО «КСМ-14», постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО «КСМ-14» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, не усматривается, а административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ и отвечает принципам соразмерности, справедливости и не является максимальным.

Доводы заявителя о необходимости квалифицировать содеянное по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ судьей отвергаются по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды“ (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 69 Федерального закона N 7-ФЗ определено, что одним из необходимых мероприятий государственного экологического контроля является государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Учет осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Кроме того, должен осуществляться и государственный статистический учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и данных об их воздействии.

Статья 30 Федерального закона N 96-ФЗ определяет обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, представлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Пунктом 1 Приложения № к приказу Минприроды России от России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Несоблюдение установленных названными Федеральными законами обязанностей является основанием для привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ.

Административным органом установлено и не отрицается обществом, оно осуществляет деятельность, связанную с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Следовательно, общество является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и его производство связано с наличием выбросов в атмосферный воздух диЖелеза триоксид (Железа оксид); марганца и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид, углерода (Сажа), углерода оксид, бенз/а/пирен. керосина, эмульсола и других.

Таким образом, у общества в силу действующего законодательства возникает обязанность по представлению информации, связанной с экологическим состоянием окружающей природной среды, в природоохранные органы.

Указанный отчет содержит экологическую информацию, а именно: сведения о перечне загрязняющих веществ, включенных в план-график контроля стационарных источников выбросов; наименовании загрязняющих веществ; результатах контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и др.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, ее заполнению и сроках представления.

Как установлено должностным лицом, вынесшим спорное постановление по делу об административном правонарушении, и обществом не оспаривается, что им не была исполнена обязанность по своевременному представлению информации, связанной с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) дает определение понятию информации, которой являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

В рассматриваемом случае такой информацией является отчет по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При таких обстоятельствах судья соглашается с выводом и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о том, что вина общества в совершении им административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, установлена во время рассмотрения дела и подтверждена материалами дела, поскольку этот вывод является обоснованным и правомерным.

В связи с изложенным, судья находит доводы заявителя, указанные в жалобе, как основанные на неправильном толковании материального закона, а поэтому не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, и.о. старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Комбинат строительных материалов-14» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Капитанюк