Решение № 2-1048/2019 2-1048/2019~М-860/2019 М-860/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1048/2019

Дело № 2-1048/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г.Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района, Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанностей по организации площадок для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском к Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района, Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанностей по организации площадок для накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указывалось, что прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Неполодского сельского поселения Орловского района. В результате проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, в отдельных населенных пунктах Неполодского сельского поселения отсутствуют площадки и контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов. Дата администрация Орловского района на основании соглашения передала администрации Неполодского сельского поселения Орловского района полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) твердых коммунальных отходов на территории Неполодского сельского поселения. При этом согласно п.2.3.1 соглашения администрация Орловского района обязана обеспечить своевременное финансирование переданных полномочий. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил: обязать администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> исходя из численности населения и нормы накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемологических правил в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели. Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить финансирование переданных администрации Неполодского сельского поселения полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Неполодского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Хлыстова Д.С. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области ФИО2 против удовлетворения иска возражал.

Представитель третьего лица ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» по доверенности ФИО3 в судебном заседании считала иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО4 исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании положений ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.п. 14 и 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 21 ФЗ № 52-ФЗ предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. В силу части 2 указанной статьи содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено ч. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88) (далее - СанПиН 42-128-4690-88), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Неполодского сельского поселения Орловского района. В результате проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, в отдельных населенных пунктах Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области отсутствуют площадки и контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно информации регионального оператора ООО «УК «Зеленая Роща», осуществляющего транспортирование, сортировку, обработку, обезвреживание и захоронение отходов на территории Орловской области, вывоз твердых коммунальных отходов не осуществляется в ряде населенных пунктов Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

В силу положений действующего законодательства, приведенных выше, к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

18.12.2018 администрация Орловского района Орловской области на основании соглашения передала администрации Неполодского сельского поселения Орловского района полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) ТКО на территории Неполодского сельского поселения.

Согласно п.2.3.1 соглашения администрация Орловского района Орловской области обязана обеспечить своевременное финансирование переданных полномочий.

Постановлением от 03.07.2019 №1945 главы Орловского района Орловской области была утверждена программа Орловского района «Создание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского района».

Задачами указанной программы является увеличение на территории Орловского района Орловской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Соисполнителями указанной программы являются, в том числе администрации сельских поселений, входящих в состав Орловского района.

Из приложений к данной программе следует, что на ее реализацию для создания мест накопления твердых коммунальных отходов в адрес администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области предусмотрено финансирование 382743 рубля 24 копейки, из которых 57991 рубль 40 копеек в 2019 году, 162375 рублей 92 копейки - в 202 году, 162375 рублей 92 копейки в 2021 году.

Из пояснений представителя администрации Орловского района Орловской области в судебном заседании следует, что указанное финансирование предусмотрено бюджетом, однако в настоящий момент денежные средства в адрес администрации Неполодского сельского поселения Орловского района не перечислены.

Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Принимая во внимание то обстоятельство, что нормами ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, учитывая соглашение о передаче полномочий, заключенных между ответчиками, руководствуясь иными, приведенными выше, нормами права, суд считает возможным заявленные исковые требования прокурора удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района, Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанностей по организации площадок для накопления ТКО удовлетворить.

Обязать администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> исходя из численности населения и нормы накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемологических правил в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить финансирование переданных администрации Неполодского сельского поселения полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Неполодского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 15.07.2019 путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий судья А.В.Найденов