Решение № 2А-2629/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2А-2629/2025

УИД: 78RS0016-01-2024-001128-59

Дело № 2а-2629/2025 18 июня 2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зубанова К.В.,

при помощнике судьи Бояринцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Псковской таможни к Управлению Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, Министерству Культуры Российской Федерации о признании незаконным бездействия, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором, с учетом дополнений к заявленным требованиям (т.1 л.д. 143-145), просил признать незаконным бездействие Управления Министерства культуры Российской Федерации по <адрес>, выразившееся в отказе принять обращенное в федеральную собственность имущество, согласно постановлениям судов, а именно постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (книга в твердом переплете и твердой обложке); постановление мирового суда судебного участка № <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (бумажная купюра № шт., монеты из металла № шт.); постановление мирового суда судебного участка № <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (книга в темном переплете темно-зеленого цвета); постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (монеты из металла № шт.); постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (сборный груз различного назначения из № наименований, а именно книга, лампа, флакон, посуда в ассортименте, всего № шт.).

В качестве мер по восстановлению нарушенного права административный истец просил суд возложить обязанность на Управление Министерства культуры Российской Федерации по <адрес> принять обращенное в федеральную собственность имущество.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Псковской таможни в удовлетворении иска было отказано. Апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, поскольку судом был разрешен спор в отсутствие Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов, которые не были привлечены к участию в деле, в связи с чем административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Определением о принятии административного искового заявления к производству суда и назначении по делу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

Представители административного истца Псковской таможни ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание явились, настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям указанным в административно иске, с учетом дополнений.

Представитель административного ответчика Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу ФИО4 в судебное заседание явилась, иск не признала по основаниям указанным в письменных возражениях.

Административный ответчик Министерство Культуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен (т. 2 л.д. 7-8), об отложении не просил.

Заинтересованные лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях извещены (т.2 л.д. 9-14), об отложении не просили.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Одновременно ч. 9 указанной статьи установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов..

Одновременно в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административное исковое заявление первоначально направлено в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ, при этом как указано административным истцом повторный отказ в принятии имущества имел место ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд полагает, что административным истцом, срок на обращение с административным иском не пропущен.

Статьей 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ определено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление мирового суда судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление мирового суда судебного участка № <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № субъекты правонарушений привлечены к административной ответственности по ст. 16.2 КоАП РФ, одновременно на Псковскую таможню возложена обязанность передать конфискованный товар в уполномоченный орган.

Во исполнение названных постановлений судов Псковская таможня направила в Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу уведомление о готовности к передаче движимого имущества, копии указанных судебных актов и копии заключений Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ по Санкт-Петербургу, которыми изъятые товары идентифицированы как соответствующие категориям, перечисленным в «Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу отказало в принятии культурных ценностей на основании вышеуказанных судебных актов, поскольку культурная ценность движимых предметов не подтверждена соответствующей экспертизой, разъяснено, что имущество подлежит передаче в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Министерство культуры Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), а также по охране культурного наследия, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности (пункт 1 Положения о Министерства культуры России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 590).

Согласно п. 4 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 590, Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В Северо-западном федеральном округе территориальным органом Министерства культуры Российской Федерации является Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (Управление Минкультуры России по СЗФО).

Согласно п. 2 ст. 37 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вывозе и ввозе культурных ценностей» культурные ценности, в том числе религиозного назначения, обращенные в судебном порядке в собственность государства, подлежат передаче уполномоченным органом в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации в порядке, утвержденном уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (далее - Положение), которое определяет порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами.

Согласно пункту 3 Положения имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам для распоряжения в порядке, установленном Положением.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения. Для оказания услуг по экспертизе, оценке, транспортировке (перевозке), хранению, а также услуг по распоряжению способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вправе привлекать юридических и физических лиц (далее - исполнитель) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Положения).

На основании подпункта в пункта 3 Положения для распоряжения в порядке, установленном названным Положением, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам имущество, обращенное в собственность государства, за исключением движимого имущества, представляющего культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения, которое передается Министерству культуры Российской Федерации в установленном порядке.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок передачи Министерством культуры Российской Федерации культурных ценностей, в том числе религиозного назначения, обращенных в судебном порядке в собственность государства, в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации» (далее – Приказ №).

Согласно Приказу № устанавливается порядок передачи обращенных в собственность государства задержанных таможенными органами культурных ценностей государственным, муниципальным и религиозным организациям Российской Федерации.

В силу пункта 3 Приказа №, территориальные органы Министерства:

1) принимают от Федеральной таможенной службы (далее - таможенный орган) в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты получения уведомления таможенного органа о наличии и месте нахождения культурных ценностей и готовности их к передаче, по акту приема-передачи (рекомендуемый образец приведен в Приложении N 1 к настоящему Порядку) культурные(ую) ценности(ь) и следующие документы (сведения) о них (о ней):

перечень культурных ценностей, содержащий наименование, категорию, краткое описание, позволяющее идентифицировать каждую культурную ценность (автор (изготовитель, мастер, предприятие) (при наличии); год (период) создания; место (регион) создания; материалы; техника исполнения; размеры; отличительные особенности (отметки, подписи, клейма и другие) (при наличии); состояние сохранности) (В зависимости от категории движимых предметов могут указываться и (или) иные сведения о движимом предмете в соответствии со сведениями (параметрами), утвержденными приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ N 205 «Об утверждении формы экспертного заключения, составленного экспертом по культурным ценностям по результатам проведения экспертизы культурных ценностей» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 51645);

экспертное заключение об отнесении предметов к культурным ценностям (далее - экспертное заключение) или заверенная его копия (В случае, если экспертиза проведена не экспертом по культурным ценностям, аттестованным Министерством, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»);

заверенная копия судебного акта об обращении культурных ценностей в собственность государства;

2) обеспечивают временное хранение культурных ценностей в собственном хранилище (при наличии) или в одном из государственных музеев, расположенных на территории соответствующего федерального округа, до принятия Министерством решения об их передаче в государственные, муниципальные и религиозные организации;

3) направляют в Министерство информацию (сведения) о принятых культурных ценностях, полученную от таможенных органов, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, с указанием мест временного хранения культурных ценностей для организации учета культурных ценностей и принятия решения об их передаче в государственные, муниципальные и религиозные организации.

Передача культурных ценностей в территориальные органы на основании акта приема-передачи является основанием для снятия их с учета в таможенном органе.

Согласно ст. 5 и п. 4 ст. 11.2 Закона № экспертиза культурных ценностей проводится экспертами, аттестованными уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, которым в соответствии с п. I Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является Минкультуры России.

Таким образом, полномочиями по отнесению предметов к культурным ценностям наделены эксперты по культурным ценностям, аттестованные Минкультуры России.

В соответствии со ст. 37 Закона № и с подпунктом «в» п. 3 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в Минкультуры России может быть передано только движимое имущество, представляющее культурную ценность, а предметы, не отнесенные к данной категории, передаются в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации.

Таким образом, в целях обращения в судебном порядке в собственность государства движимого имущества, имеющего культурную ценность, и дальнейшей его передачи Минкультуры России в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации в соответствии с приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № экспертиза должна быть проведена экспертами по культурным ценностям, аттестованными Минкультуры России.

Иные лица, в том числе эксперты таможенных органов, не уполномочены на принятие решения об отнесении движимого имущества к культурным ценностям.

Аналогичная позиция отражена в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также указано, что из представленного в материалы дела дополнений от ДД.ММ.ГГГГ к письму заместителя Министра культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается истец по настоящему делу, следует, что в соответствии с п. 1 ст. 11.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее - Закон №) в целях отнесения движимых предметов к культурным ценностям проводится экспертиза.

При таких обстоятельствах заключение таможенного эксперта в отношении спорных предметов нельзя признать допустимым доказательством по делу, поскольку таможенный эксперт не имеет аттестации Минкультуры России по культурным ценностям, при этом в нарушение ст. 62 КАС РФ материалы дела не содержат доказательств, что экспертами по культурным ценностям, аттестованными Минкультуры России, была дана оценка вышеуказанному спорному имуществу, в связи с чем суд признаёт возможным согласиться с доводами административных ответчиков, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Псковской таможни - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.В. Зубанов