Решение № 2-2-37/2020 2-2-37/2020~М-2-18/2020 М-2-18/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-2-37/2020

УИД №69RS0002-03-2020-000031-79

Дело № 2-2-37/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года г.Красный Холм

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г.Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.

при секретаре Ильиной А.С.

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области, в лице Территориального отдела в Бежецком районе, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дмитровская основная общеобразовательная школа», администрации Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дмитровская основная общеобразовательная школа» по не исполнению требований санитарного законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области, в лице Территориального отдела в Бежецком районе (далее Истец), в соответствии со ст.46 ГПК РФ, на основании п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением и ссылаясь на положения ст. 2, 11, ч.1 ст. 24, п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 42 Конституции РФ, п.п. 6.1, 6.2, 8.3, 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 1.6 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дмитровская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Дмитровская ООШ», школа) просило признать незаконным бездействие МБОУ «Дмитровская ООШ», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства. Обязать МБОУ «Дмитровская ООШ» и Администрацию Краснохолмского района Тверской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: оборудовать санитарные узлы системами отопления; обеспечить беспрерывную подачу холодной воды с устройством подогрева к раковинам; обеспечить подвод внутренних канализационных сетей к раковинам при санитарных узлах; помещение санитарных узлов в зданиях школы оборудовать внутренней канализацией.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении в период с 16.08.2019 по 12.09.2019 внеплановой проверки в отношении МБОУ «Дмитровская ООШ», установлено, что школа, осуществляя деятельность по адресу. 171400, <...>, нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не исполняет предписание № 177 от 05.09.2019, выданного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе при проведении внеплановой проверки в отношении МБОУ «Дмитровская ООШ». При проведении проверки установлено, что предписание № 177 от 05.09.2019 г. выполнено не полностью, а именно: Пункт 1 не выполнен; санитарные узлы системами отопления, что является нарушением п. 6.1, п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Пункт 2 не выполнен: не обеспечена беспрерывная подача холодной воды с устройством подогрева воды к раковинам при санитарных узлах, что является нарушением п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».. Пункт 3 не выполнен: не обеспечен подвод внутренних канализационных сетей к раковинам при санитарных узлах, что является нарушением п. 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10. Пункт 4 не выполнен: помещения санитарных узлов в зданиях школы не оборудованы внутренней канализацией, что является нарушением п. 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

За выявленные нарушения МБОУ «Дмитровская ООШ» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе ФИО1 исковые требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Ответчики – представители Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дмитровская основная общеобразовательная школа», администрации Краснохолмского района Тверской области, третье лицо - представитель Районного отдела образования администрации Краснохолмского района Тверской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились. Возражений не представили и просили о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются в том числе полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благополучную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии со ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при к которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений, что предусмотрено ст.1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу требований ч.ч. 1, 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из содержания ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №189 от 29.12.2010 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПин 2.4.2.2821-10), которые введены в действие с 1 сентября 2011 г. Указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Согласно требований СанПиН 2.4.2.2821-10:

- при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды (п.8.2);

- в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов (п.8.5);

- Здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Паровое отопление в учреждениях не используется.

При установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны быть безвредны для здоровья детей.

Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов не допускаются.

Не допускается использование переносных обогревательных приборов, а также обогревателей с инфракрасным излучением. (п.6.1);

- Температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C ; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 °C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24 °C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 24 - 25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 - 21 °C, душевых - 25 °C.

Для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами. (п.6.2).

Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что в ходе проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, в период с 16 августа по 12 сентября 2019 г. внеплановой проверки в отношении МБОУ «Дмитровская основная общеобразовательная школа» были выявлены нарушения требований п. 6.1, п. 6.2, п. 8.2, п.8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, выражавшиеся в том, что: санитарные узлы не оборудованы системами отопления; не обеспечена беспрерывная подача холодной воды с устройством подогрева воды к раковинам при санитарных узлах; не обеспечен подвод внутренних канализационных систем к раковинам при санитарных узлах; помещения санитарных узлов в зданиях школы не оборудованы внутренней канализацией (л.д.12-13). По результатам проверки, за невыполнение в срок предписания специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 05.09.2018 (л.д.17), юридическое лицо МБОУ «Дмитровская оош» постановлением Мирового судьи судебного участка №33 Тверской области от 01 октября 2019 г., было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.15).

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком и говорят о бездействии МБОУ «Дмитровская основная общеобразовательная школа», которое является незаконным.

Невыполнение вышеназванных требований закона нарушает конституционные права граждан, неопределенного круга лиц – учащихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, временно находящихся на территории образовательного учреждения, на благоприятную среду обитания и охрану жизни и здоровья, гарантированных Конституцией РФ и другими Федеральными законами РФ.

Согласно п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий к финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава, МБОУ «Дмитровская основная общеобразовательная школа» является действующим юридическим лицом, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Является некоммерческой организацией, учредителем которого и собственником имущества является МО «Краснохолмский район» Тверской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет районный отдел образования администрации Краснохолмского района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Краснохолмского района.

Из анализа приведенных норм и совокупности приведенных доказательств следует, что поскольку ответственность по соблюдению требований санитарного законодательства при осуществлении образовательного процесса несет образовательное учреждение, собственником используемого школой имущества является администрация Краснохолмского района, а обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, обязанность по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, лежит на ответчиках - МБОУ «Дмитровская основная общеобразовательная школа» и администрации Краснохолмского района Тверской области, в связи с чем, требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлен срок исполнения решения суда – в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок суд считает обоснованным и разумным, возражений по сроку исполнения решения суда от ответчиков не поступило.

Принимая во внимание, что истец – Управление Роспотребнадзора по Тверской области, исковые требования которого удовлетворены, и ответчик администрация Краснохолмского района, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобождены, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20, абз.2 ч.2 ст.333.18 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчика МБОУ «Дмитровская основная общеобразовательная школа», не освобожденного от уплаты государственной пошлины подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей (абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ – 300 рублей : 2 плательщика).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.45,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управление Роспотребнадзора по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дмитровская основная общеобразовательная школа» Краснохолмского района, Тверской области выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дмитровская основная общеобразовательная школа» Краснохолмского района Тверской области и администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Тверской области обязанность, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований санитарного законодательства, обеспечив соблюдение требований п. 8.2, п. 8.5. п. 6.1, п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:

- оборудовать санитарные узлы системами отопления;

- обеспечить беспрерывную подачу холодной воды с устройством подогрева к раковинам;

- обеспечить подвод внутренних канализационных сетей к раковинам при санитарных узлах;

- помещение санитарных узлов в зданиях школы оборудовать внутренней канализацией.

Взыскать с МБОУ «Дмитровская основная общеобразовательная школа» в бюджет Краснохолмского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в г.Красный Холм Краснохолмского района Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2020 года.

Председательствующий С.А. Глебов