Решение № 2-315/2020 2-315/2020~М-314/2020 М-314/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-315/2020

Дело № 2-315/2020

УИД: 22RS0029-01-2020-000531-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 23 ноября 2020 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А.,

при секретаре Сафоновой Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края о признании права на выплату пенсии за выслугу лет и взыскании невыплаченной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края о признании права на выплату пенсии за выслугу лет и взыскании невыплаченной пенсии, указав, что с ///////// по ///////// работала на муниципальных должностях: специалист 1 категории, ведущий специалист по землеустройству, в администрации Кулундинского сельсовета. По состоянию на ///////// стаж муниципальной службы ФИО1 составил 24 года 11 месяцев 1 день. Распоряжением администрации Кулундинского сельсовета от ///////// №№№№-р, исходя из стажа муниципальной службы, ей была назначена пенсия за выслугу лет в размере 1251,56 рубль. Однако, с ///////// ответчик указанную выплату пенсии не производил, ссылаясь на п.5 раздела II Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности МО «Кулундинский сельсовет», принятого Собранием депутатов от ///////// №№№№, согласно которому такая пенсия не выплачивается в период работы любого работника в организациях, финансируемых из федерального, краевого, муниципального бюджетов. ///////// указанный нормативный акт был признан несоответствующим законодательству, и с ///////// действует новая редакция Положения, в котором отсутствует запрет на выплату назначенной пенсии при работе по трудовому договору на других не муниципальных должностях. В связи с изложенным, просит признать за ней право на выплату пенсии за выслугу лет и взыскать с ответчика в ее пользу невыплаченную пенсию за период с ///////// по ///////// в размере 74049,84 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что в спорный период времени действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности МО «Кулундинский сельсовет», принятое Собранием депутатов от ///////// №№№№, согласно которому такая пенсия не выплачивалась в период работы любого работника в организациях, финансируемых из федерального, краевого, муниципального бюджетов. ///////// указанный нормативный акт был признан несоответствующим законодательству, и с ///////// действует новая редакция Положения, в котором отсутствует запрет на выплату назначенной пенсии при работе по трудовому договору на других не муниципальных должностях, в связи с чем истцу в настоящее время производится выплата пенсии.

Выслушав стороны, изучив материала дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Алтайском крае и правовое положение муниципальных служащих Алтайского края урегулированы Законом Алтайского края от 07.12.2007 г № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае».

В соответствии со статьей 9 этого закона на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Собрание депутатов Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края является представительным органом муниципального образования Кулундинский сельсовет.

Решением № 1-н от 18.02.2010 г утверждено Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования Кулундинский сельсовет Кулундинского района Алтайского края.

В соответствии с п. 1 раздела I Положения оно определяет порядок установления, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы, (доплата к пенсии), получающим трудовую пенсию по старости в соответствии с пенсионным законодательством РФ, замещавшим должности муниципальной службы, выборные должности МО Кулундинский сельсовет.

Согласно п.5 раздела II указанного Положения ( в редакции, действовавшей до 17.09.2020 г) пенсия за выслугу лет не выплачивается в период работы в организациях, финансируемых из федерального, краевого и муниципального бюджетов. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).

Право на пенсионное обеспечение муниципального служащего в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к числу основных прав муниципального служащего пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Статьей 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Как указано выше, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О следует, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пенсия за выслугу лет муниципального служащего, равно как и пенсия за выслугу луг государственного гражданского служащего, является пенсионным обеспечением, назначаемым дополнительно к пенсии по обязательному пенсионному страхованию (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2391-О, от 21 октября 2008 года N 643-О-О, от 13 октября 2009 года N 119-О-О).

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", частью 9 статьи 17 Закона Алтайского края от 28 октября 2005 года N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" и выплачивается одновременно с ней.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.

Та же норма о недопустимости одновременного получения пенсии за выслугу лет и денежного содержания по должности государственной (муниципальной) службы, государственных и муниципальных должностей содержится в части 11 статьи 17 закона Алтайского края "О государственной гражданской службе Алтайского края", части 4 статьи 9 закона Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае".

Ограничения выплаты пенсии за выслугу лет в связи с работой по трудовому договору и (или) договору гражданско-правового характера, по которому производится отчисление страховых взносов, федеральное и региональное законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, не содержит.

Следовательно, устанавливая в муниципальном правовом акте положения о недопустимости одновременного получения пенсии за выслугу лет и вознаграждения по трудовому договору, вне зависимости от того из какого бюджета финансируется организация, орган местного самоуправления вправе был распространить данное положение только на лиц, заключивших трудовой договор (контракт) в связи с замещением должностей государственной и муниципальной службы, государственных и муниципальных должностей. Распространение запрета выплаты пенсии за выслугу лет на всех лиц, работающих по трудовому договору и (или) договору гражданско-правового характера, противоречит вышеприведенным положениям федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Алтайского края.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что абзац 3 пункта 5 раздела II указанного выше Положения не соответствовал требованиям регионального и федерального законодательства, противоречит части 3.1 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также аналогичным по своему смыслу части 11 статьи 17 закона Алтайского края "О государственной гражданской службе Алтайского края", части 5 статьи 9 закона Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае".

С учетом вышеприведенного вывода абзац третий пункта 5 раздела II Положения не может устанавливать ограничения для лиц, имеющих одновременно право на пенсию за выслугу лет в связи с наличием стажа муниципальной службы, замещения муниципальных должностей и работающих по трудовому договору или договору гражданско-правового характера в организациях, финансируемых из федерального, краевого, муниципального бюджетов, и поэтому данные положения не могут применяться к спорным правоотношениям с момента их возникновения, то есть с 01.01.2016г.

Нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям, поскольку согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу п. 2 ст. 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Распоряжением №№№№ от ///////// ФИО1 по ее письменному заявлению была назначена с ///////// пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы 24 г 11 м 1 д, в размере 1251,56 рубль.

С ///////// ФИО1 на основании трудового договора была принята на должность старшего инспектора по землеустройству административно-хозяйственного структурного подразделения администрации Кулундинского сельсовета.

С ///////// ей, на основании абз. 3 п.5 раздела II Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности МО «Кулундинский сельсовет», принятого Собранием депутатов от ///////// № №№№№, пенсия за выслугу лет не выплачивалась.

Поскольку, как указано выше, положения абз. 3 п.5 раздела II Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности МО «Кулундинский сельсовет», с момента возникновения спорных правоотношений не подлежат применению, как противоречащие нормам федерального законодательства, то исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, то есть за период с ///////// по ///////// в размере 74049,84 рублей (с учетом индексации размера назначенной пенсии за выслугу лет).

Истец при обращении в суд была освобождена от уплаты государственной пошлины на основании п.п.5 п.2 ст.333.36 НК РФ, которая на основании п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ не подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края о признании права на выплату пенсии за выслугу лет и взыскании невыплаченной пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на выплату пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы, с /////////.

Взыскать с администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края в пользу ФИО1 невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с ///////// по ///////// в размере 74049,84 (семьдесят четыре тысячи сорок девять руб. 84 коп) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.А. Клименко