Решение № 2-926/2019 2-926/2019~М-553/2019 М-553/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-926/2019

Дело 2-926/19

Поступило 26.03.2019г.

УИД 54RS0018-01-2019-001002-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.

При секретаре Ермак И.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Искитимского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о предоставлении благоустроенного жилого помещения в пределах территории Искитимского района по договору найма специализированного жилого фонда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных исковых требований указала, что она ФИО2 Дата р, уроженка <Адрес>, является выпускником НН детского дома Новосибирской области, где проживала и воспитывалась в период с Дата по Дата и находилась на полном государственном обеспечении. Является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители М и М на основании решения федерального суда общей юрисдикции Х от Дата были лишены родительских прав. После выпуска из детского дома она поступила в Колледж легкой промышленности, который закончила в 2016 году. В дальнейшем, она зарегистрировала свой брак с ФИО3 и Дата у них родился сын ФИО4 В настоящее время она находится в отпуске по уходу за ребенком. Несмотря на то, что на основании Постановления главы администрации Искитимского района № 583 от 09.06.2016 года, она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Искитимского района, жилье для проживания ей до настоящего времени не предоставлено. Списочный номер очереди на 01.07.2018 года составлял 156, на 01.01.2019 года ее списочный № 135.

В городе Искитиме она проживает с 2015 года, снимает жилье. В <Адрес> она зарегистрирована вынужденно, поскольку для получения минимального набора услуг необходима регистрация. В данном доме я фактически не проживала и не проживаю, членом семьи собственника дома не является. Своего жилья (в том числе и по договору социального найма) у нее не имеется. Записи в ЕГРН о регистрации прав на недвижимое имущество в отношении нее (а так же и ее мужа) нет, в числе собственников объектов недвижимости она не значится. Право на бесплатную приватизацию жилого помещения не использовала. Такое же жилищное и имущественное положение и у ее мужа.

Ею было подано заявление в администрацию Искитимского района Новосибирской области о предоставлении ей внеочередного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но ей было отказано в связи с тем, что «...в настоящее время в специализированном жилищном фонде администрации Искитимского района Новосибирской области, свободные жилые помещения, предназначенные для проживания граждан, отсутствуют... и что при поступлении субвенций на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ей, согласно Списку, будет предоставлено жилое помещение.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила отзыв на иск. Пояснила, что Истец уже включена в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставления жилья. В случае удовлетворения ее исковых требований, будет нарушена очередность и ущемлены права лиц, стоящих в Списке очередников ранее ее.

Представитель Органа опеки и попечительства АК в судебное заседание явилась, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным представителем ответчика.

Представитель третьего лица Ч в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, направил отзыв на исковые требования, указал, что Законом НСО от 25.12.2018г. №332-ОЗ «Об областном бюджете НСО на 2019год и плановый период 2020и 2021 годов» установлены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019г, в т.ч. Искитимскому району в размере 41988.6 тысяч руб.

Представитель третьего лица Ч в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, направил отзыв на исковые требования, считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, представителя Органа опеки и попечительства, дав оценку доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. Предоставление носит заявительный характер

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 490- 03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по - обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления Искитимского района наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Закон Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-0З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Закон Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-03) регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области.

Согласно ст. 1 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-0З детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей..., однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Новосибирской области определен в ст.2 Закона Новосибирской области № 331-0З от 05.06.2013 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган формирует сводный список.

Список муниципального образования формируется органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области в хронологической последовательности по датам принятия органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области решений о включении лиц, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, в список муниципального образования.

Сводный список формируется в хронологической последовательности по дате принятия решения органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области. В случае, если даты принятия указанных решений совпадают, граждане включаются в сводный список в алфавитном порядке.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п..

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Непринятие мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, влечет нарушение её прав и законных интересов.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди (по списку).

Отсутствие жилых помещений, необходимых для их предоставления, незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей. Она является выпускником НН детского дома Новосибирской области, где проживала и воспитывалась в период с Дата по Дата и находилась на полном государственном обеспечении. Её родители М и М на основании решения федерального суда общей юрисдикции Х от Дата были лишены родительских прав.

На основании Постановления главы администрации Искитимского района № 583 от 09.06.2016 года, она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Искитимского района, НСО. Списочный номер очереди на 01.07.2018 года составлял 156, на 01.01.2019 года ее списочный № 135.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что истцу, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, до настоящего времени жилье по договору социального найма либо по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено не было.

Суду не представлено доказательств того, что истец или ее супруг имеют на праве собственности какое-либо жилое помещение, где имеют регистрацию по месту жительства. В настоящее время снимает квартиру в <Адрес>.

Имеет регистрацию вместе с сыном Дата.р. по адресу: <Адрес>, однако, указанное жилье ей не принадлежит.

На момент обращения с иском в суд ФИО1 исполнилось 18 лет, и она относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи, с чем она подпадает под сферу действия Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, администрация Искитимского района Новосибирской области обязана предоставить ФИО1 благоустроенное (применительно к условиям Искитимского района) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв. м, общей площади на одного человека. Обязанность по предоставлению жилого помещения возлагается на ответчика за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Суд считает, что поскольку решение суда подлежит исполнению по вступлению в законную силу, истцу следует отказать в обязании ответчика заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Возражения представителя ответчика и представителя третьего лица о том, что в случае удовлетворения исковых требований будет нарушен порядок очередности внутри списка и ущемлены права иных лиц, включенных в список, признаются судом несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Искитимского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Обязать Администрацию Искитимского района Новосибирской области предоставить ФИО1 Дата р., уроженки <Адрес>, на основании договора найма специализированного жилого помещения, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям Искитимского района, исходя из установленной нормы предоставления площади жилого помещения и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Грибанова