Решение № 12-211/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 12-211/2017

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2017 года г. Щёкино Тульской области

Судья Щёкинского районного суда Тульской области Чекулаева Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-211/2017 по жалобе ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» на постановление мирового судьи судебного участка № 47 Щёкинского судебного района Тульской области от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Щёкинского судебного района Тульской области от 28 августа 2017 года ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку допустило невыполнение в установленный срок законного предписания Министерства природных ресурсов и Экологии Тульской области об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды; Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Мировым судьей установлено, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством Природных ресурсов и Экологии Тульской области в адрес ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Содержание предписания: обеспечить соблюдение Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение филиала ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» в городе Советск в части образования отхода от очистки сточных вод при производстве бумаги V класса опасности.

Срок исполнения вышеуказанного предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ Копия предписания от ДД.ММ.ГГГГ № получена ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки №, проведенной от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя министра - директора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок законное предписание Министерства Природных ресурсов и Экологии Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнило.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3 в отношении ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с невыполнением данным юридическим лицом в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ.

На постановление мирового судьи судебного участка № 47 Щёкинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» в вышестоящий суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного судебного акта.

В обоснование своей позиции лицо, представившее жалобу, указало, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ было им, ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша», выполнено. ООО «ЭйСиЭй Хайджин Продактс Раша» были проведены испытания в отношении отхода от очистки сточных вод производства бумаги в целях определения класса опасности. На основании указанных испытаний, отход относится к V классу опасности.

Использование отхода происходит путем передачи в собственность кирпичным заводам, что предусмотрено Проектом НООиЛР (нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

Поскольку предметом предписания было обеспечение соблюдения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в части образования отхода от очистки сточных вод V класса опасности, и иных требований предписание не содержало, то вышеизложенное, по мнению лица, подавшего жалобу, подтверждает, что ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» выполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области составило в отношении ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» передает отход в собственность кирпичным заводам, а в соответствии с Нормативом образования отходов и лимитов на их размещение объектом размещения отхода является полигон ТБО.

Из совокупного толкования содержания предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписание не содержало требований, обращенных к ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша», касающихся размещения отхода на полигоне ТБО. Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области в ходе проведения проверки и при выдаче предписания не высказывало каких-либо замечаний на предмет передачи отхода кирпичным заводам.

Для утверждения НООиЛР ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» предоставляет в Росприроднадзор разработанный им Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. На основании него Росприроднадзор утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Оба этих документа необходимо оценивать в совокупности, поскольку в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение содержатся сведения, необходимые для обоснования образования отхода, и предложения ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» по их размещению.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в разделе 5 «Схема операционного движения отходов» (стр. 70-77) содержит сведения о том, что ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» передает отход третьим лицам либо для захоронения, либо для использования.

При этом в разделе 5.2 «Реквизиты (сведения) об организациях-поставщиках и потребителях отходов» указано, что отход передается в целях использования (то есть для использования в целях переработки и производства продукции) организациям, являющимся потребителем этого отхода и использующим отход в своей деятельности для переработки и производства продукции, с указанием организаций и реквизитов договоров о передаче отхода (стр. 77)

Указанное свидетельствует о том, что ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрело, что отходы могут передаваться кирпичным заводам в целях переработки.

Однако на случай, если ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» не удастся продать отход, Общество в указанном Проекте предусмотрело возможность размещения отхода на полигоне ТБО (раздел 11 - предложения по лимитам на размещение отходов). В противном случае, при невозможности продать отход, у ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» не было бы права размещать отход в рамках утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Размещая отход в форме продажи его кирпичным заводам, ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» не нарушает Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и положений природоохранного законодательства.

Такое размещение отхода не только не причиняет какой-либо вред окружающей среде, но и уменьшает негативное воздействие на неё в сравнении с ситуацией, когда отход размещается на полигоне ТБО.

Кроме того, ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша», во исполнение своих обязанностей, на протяжении срока действия Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с 2014 г.) предоставляло технические отчеты о неизменности производственного процесса, используемого сырья и порядка обращения с отходами (путем передачи кирпичным заводам) в Управление Росприроднадзора по Тульской области. Данные технические отчеты этим органом принимались (о чем имеется отметка на титульной странице отчетов); своих возражений о несоответствии такого порядка размещения отходов Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение данный орган не заявлял.

Кроме того, при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» не учитывало количество отхода, размещенного на кирпичном заводе. При этом на протяжении периода с 2014 года со стороны органа, контролирующего корректность внесения платы за негативное воздействие, не было предъявлено претензий по такому расчету.

Таким образом, указано в жалобе, ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» является невиновным в совершении указанного правонарушения.

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенностям ФИО1 и ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» состава административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 30.1 КоАП Российской Федерации предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всестороннее, полно объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы постановлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

Суд не может согласиться с выводами мирового судьи судебного участка № 47 Щёкинского судебного района Тульской области, изложенными в постановлении от 28 августа 2017 года, согласно которым, ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 4 Положения о Министерстве Природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области № 13 от 07.10.2011г., Министерство осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном правительством Тульской области, состоящий, в том числе, из государственного надзора в области обращения с отходами.

В отношении ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» должностным лицом органа регионального государственного экологического надзора на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерством Природных ресурсов и Экологии Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» было вынесено следующее предписание: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение филиалом ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» в городе Советск Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в части образования отхода от очистки сточных вод при производстве бумаги V класса опасности.

ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» были проведены испытания в отношении отхода от очистки сточных вод производства бумаги в целях определения класса опасности. Эти испытания (протокол биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный лабораторией экотоксикологического анализа почв – ЛЭТАП МГУ, протокол результатов биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Щёкинским отделом аналитических исследования филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО») показали, что отход относится к V классу опасности. В Министерство Природных ресурсов и Экологии Тульской области Общество предоставило копии протоколов испытаний и письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отчиталось о выполнении вышеуказанного предписания.

Несмотря на это, Министерство Природных ресурсов и Экологии Тульской области направило ДД.ММ.ГГГГ дополнительный запрос №, в котором просило ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» представить информацию о соблюдении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в части передачи отхода на объект размещения - полигон ТБО, с приложением подтверждающих документов.

Согласно ответу ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» на данный запрос от ДД.ММ.ГГГГ за №, ПНООиЛР (в п. 5) содержит альтернативный способ использования отхода - передача его в собственность кирпичным заводам.

По итогам проведенной документарной проверки, Минприроды составило акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировало невыполнение ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок, поскольку Общество передает отход в собственность кирпичным заводам, а в соответствии с Нормативом образования отходов и лимитов на их размещение, объектом размещения отхода является полигон ТБО.

В связи с таким характером неисполнения предписания, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользоваДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3 в отношении ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с невыполнением данным юридическим лицом в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Данное правонарушение считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

По смыслу действующего законодательства, выдаваемое уполномоченным органом предписание должно содержать законные требования, быть реально исполнимым и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; при этом содержащиеся в предписании формулировки должны быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами, они должны исключать возможность их двоякого толкования.

По мнению суда, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Министерством Природных ресурсов и Экологии Тульской области ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша», таким требованиям удовлетворяет, поскольку однозначно содержит только одно требование: обеспечить соблюдение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООиЛР) в части образования отхода V класса опасности, - и иных требований (в том числе требования, касающегося размещения отхода на полигоне ТБО) не содержит.

Как указано выше, такое предписание со стороны ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» было выполнено.

Это свидетельствует об отсутствии в отношении ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Такие выводы суд связывает еще и с тем, что, по смыслу действующего законодательства, предписание направлено на устранение нарушений, зафиксированных в акте проверки, следовательно, толковать суть предписания № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо в неразрывной связи с толкованием содержания акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого оно вынесено.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что нарушением со стороны ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» является то, что отход от очистки сточных вод при производстве бумаги относится к III классу опасности, а не к V классу опасности, как это заявлено в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Суждений о способах размещения отхода акт проверки не содержит.

Как следует из материалов дела, текст акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № на момент вынесения оспариваемого постановления мирового судьи в деле отсутствовал (он был представлен ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» только в судебном заседании в районном суде при рассмотрении дела судьей по жалобе). Это привело, с точки зрения суда второй инстанции, к неправильному определению значимых для дела обстоятельств и, как следствие, к неправильным выводам о виновности ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Поскольку отсутствует событие административного правонарушения, отсутствуют и основания для привлечения ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отсюда следует, что обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 47 Щёкинского судебного района Тульской области от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО «Эс Си Эй Хайджин Продактс Раша» отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: подпись