Решение № 2-2199/2024 2-286/2025 2-292/2025 2-292/2025(2-2199/2024;)~М-1981/2024 М-1981/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2-2199/2024

Дело № 2-286/2025

УИД: 67RS0007-01-2024-003499-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 4 марта 2025 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

с участием прокурора : Фроловой Е.М.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» о возложении обязанности по проведению технического обследования водопроводной сети,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее также – МУП «Горводоканал», предприятие, ответчик), в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе указанной проверки установлено, что постановлением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 20.10.2022 № 1650 в целях организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области создано МУП «Горводоканал».

Также постановлением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 01.11.2022 № 1750 за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено имущество муниципальной казны.

В частности, согласно акту приема-передачи имущества из муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области в хозяйственное ведение МУП «Горводоканал» передана водопроводная сеть – сталь диам. 100 ул. Восточная ДоУ1 дл. 16.

При этом, в нарушение действующего нормативного регулирования техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования не проводилось, что подтверждается сведениями, представленными МУП «Горводоканал».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по содержанию принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения имущества, его поддержании в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, приводит к нарушению прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойным и качественным водоснабжением, охрану здоровья населения.

В связи с этим, просит обязать МУП «Горводоканал» провести техническое обследование водопроводной сети – сталь диам. 100 ул. Восточная ДоУ1 дл.16, проходящей на территории Сафоновского городского поселения, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 5 августа 2014 г. N437/пр, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства дела определением суда от 21.01.2025 г. в порядке статьи 44 ГПК РФ произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области на его правопреемника – Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечено муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» в лице конкурсного управляющего ФИО1, которое ранее осуществляло деятельность в сфере водоснабжения на территории Сафоновского городского поселения.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Фролова Е.М. исковые требования поддержала.

Представители МУП «Горводоканал», Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, а также конкурсный управляющий МУП «Водоканал» ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора Фролову Е.М., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского поселения, муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах муниципального образования водоснабжения населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 3).

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1 части 2 статьи 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Как следует из частей 2, 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в созданий хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы.

Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с названным Кодексом (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, обеспечивающего его бесперебойное и качественное снабжение питьевой водой, а также охрану здоровья населения. В целях реализации предоставленных законом полномочий и решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и закреплять за ними на праве хозяйственного ведения имущество, принадлежащее муниципальным образованиям.

При этом, исходя из положений статей 210, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 19.10.2022 № 1618 ликвидировано муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (МУП «Водоканал»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.01.2024 №А62-5774/2023 МУП «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом).

При этом, постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» от 20.10.2022 № 1650 создано муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал».

Уставом МУП «Горводоканал» определено, что предприятие создано в целях осуществления деятельности в сфере естественных монополий – водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры и получения прибыли при оказании основных видов деятельности (пункт 4.1).

Постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 17.11.2022 № 1865 МУП «Горводоканал» определено гарантирующей организацией, осуществляющей на территории муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области по водоснабжению и водоотведению.

Постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 01.11.2022 № 1750 за МУП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Согласно акту приема-передачи (приложение № 2 к вышеназванному постановлению от 01.11.2022 № 1750) предприятием в хозяйственное ведение принята водопроводная сеть по ул. Восточная ДоУ1 со следующими характеристиками: сталь диам. 100, дл. 16.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ определено, что техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии (часть 1).

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (часть 3).

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4).

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 5).

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (часть 6).

Во исполнение указанной нормы закона приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – Требования № 437/пр).

Согласно пункту 3 названных Требований задачами проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются: обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет (подпункт «а» пункта 4 Требований № 437/пр).

Техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (пункт 6 Требований № 437/пр).

Состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование; техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 10 Требований № 437/пр).

По результатам анализа нормативно-технической документации на объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должны быть установлены, в том числе, следующие данные: год постройки объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; дата ввода в эксплуатацию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; материал, диаметр трубопроводов по проекту и по исполнительной документации, их фактическое состояние, процент износа; расчетные и фактические параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; сведения об аварийности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения за период с момента проведения предыдущего технического обследования, а в случае проведения технического обследования в соответствии с настоящими требованиями впервые - за последние 5 лет; информация о проведении аварийных и ремонтных работ на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с указанием точных мест проведения (адресов) выполнения таких работ, их фактических объемах, результатов проведенных работ (влияние результатов работ на функционирование систем) (пункт 14 Требований № 437/пр).

По итогам технической инвентаризации определяются: процент износа объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; актуальное техническое состояние объекта на дату обследования; предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов (пункт 18 Требований № 437пр).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит результаты проведенного технического обследования, в том числе, перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование; заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценка технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения (пункт 30 Требований № 437/пр).

Пунктом 31 Требований № 437/пр 31 предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, техническое обследование проводится в целях оценки технического состояния объектов централизованных систем холодного водоснабжения, определения возможности их дальнейшей надежной эксплуатации, обеспечивающей потребителей питьевой водой, а также в целях определения проведения необходимых мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, обеспечивающих их функционирование.

Вместе с тем, из представленных МУП «Горводоканал» сведений усматривается, что техническое обследование сетей водоснабжения не проводилось.

При этом, установленная действующим нормативным регулированием периодичность проведения технического обследования (не реже одного раза в пять лет) не зависит от времени, в течение которого сети водоснабжения находятся в эксплуатации организации, осуществляющей водоснабжение.

При таких установленных по делу обстоятельствах, а также исходя из приведенного нормативного регулирования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на МУП «Горводоканал» обязанности по проведению технического обследования водопроводной сети.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (ИНН <***>) провести техническое обследование водопроводной сети по ул. Восточная ДоУ1 г. Сафоново, имеющей следующие характеристики: сталь диам.100 дл.16, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. N 437/пр, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А. Дроздов

Мотивированное решение суда изготовлено 18.03.2025 г.