Постановление № 5-1/2025 5-81/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело №5-1/2025

УИД: 21RS0003-01-2024-001013-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2025 года с. Батырево

Судья ФИО2 районного суда Чувашской Республики Чукмаева Т.Г., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместителя главы администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики Я.Р. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя главы ФИО2 муниципального округа – начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики Я.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца дер<адрес>

установил:

Первый заместитель главы администрации ФИО2 муниципального округа – начальник управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 допустил нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Данное правонарушение совершено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы ФИО2 муниципального округа – начальником управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации ФИО2 муниципального округа Я.Р.., в рабочее время с 8 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. по адресу: 429450, Чувашская Республика, Батыревский муниципальный округ, <адрес>, а именно допущено бюджетное нарушение, предусмотренное ст. 306.1 БК РФ, то есть при реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров и реализации программ формирования современной городской среды в нарушение ст. 139 БК РФ при расходовании межбюджетных субсидий, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики, не обеспечено:

соблюдение п.1.5 и 1.6 правил №, условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в части направления субсидии на оплату расходов, определенных дополнительным перечнем работ по благоустройству дворовых территорий, а именно на оплату работ по озеленению территории, монтажу искусственной дорожной неровности и установке дорожных знаков на сумму 145,9 тыс. рублей;

соблюдение п.2.5, 2.6 и 2.14 правил №, п.6.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в части не проведения строительного контроля за ходом выполнения работ на объектах благоустройства, направления высвободившихся средств на благоустройство новых территорий и установления гарантийных сроков на выполненные работы по благоустройству территорий.

В судебном заседании ФИО1 вину признал частично. Учитывая, что он совершил административное правонарушение впервые, тяжких последствий по делу не наступило, должность первого заместителя главы ФИО2 муниципального округа – начальника Управления по благоустройству и развитию территории администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики занимает с ДД.ММ.ГГГГ, просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Заинтересованное лицо – Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о дне времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ устанавливаются законами субъекта РФ (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признаётся совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из материалов дела следует, что в целях создания условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Чувашской Республики путем реализации комплекса мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики».

В 2023 году благоустройство дворовых и общественных территорий на территории Чувашской Республики реализовывалось в рамках подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований Чувашской Республики» Государственной программы.

В связи с внесением изменений в Государственную программу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов Чувашской Республики на реализацию программ формирования современной городской среды (Правила №); реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров (Правила №) изложены в новой редакции. С 2024 года действуют Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов Чувашской Республики: на реализацию программ формирования современной городской среды (Правила №); на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров (Правила №). Указанными правилами (применительно к 2023 и 2024 году) определены условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований, а также обязательства муниципальных образований перед главным распорядителем бюджетных средств – Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В целях реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров между администрацией ФИО2 муниципального округа и Минстроем Чувашии заключены соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету ФИО2 муниципального округа:

- от ДД.ММ.ГГГГ № ( с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), пунктом 1.4 которого определен перечень видов работ проектов благоустройства, включающий два приоритетных направления и соответствующий п.1.5 Правил №. Выполнение иных работ указанным Соглашением не предусмотрено;

- от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Разделом 2 вышеуказанных Соглашений определен объем финансового обеспечения расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. В рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № уровень софинансирования определен в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 94% и средств муниципального образования 6,0 %.

Условиями Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики установлен в размере 93% от общего объема расходных обязательств и за счет средств муниципального образования – 7,0%.

То есть размер субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики определяется исходя из сложившегося уровня софинансирования расходных обязательств местного бюджета, определенных в соответствии с приоритетным перечнем, установленным п.1.5 Правил №, Правил № и указанных Соглашений.

Исходя из норм бюджетного законодательства, условий Соглашений, правил № и Правил №, в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих из дополнительного перечня видов работ, получателям межбюджетных трансфертов предусмотреть дополнительный объем финансирования за счет средств местного бюджета с учетом взносов собственников помещений в многоквартирных домах, то есть в размере, превышающем объем расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Между Отделом строительства и развития общественной инфраструктуры администрации ФИО2 <адрес> и ООО «Авангард» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по <адрес><...><адрес> ФИО2 <адрес> на сумму 8209,3 тыс. рублей.

Пунктом 2.4 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что оплата производится за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 7716,8 тыс. рублей (94,0%) и средств местного бюджета – 492,5 тыс. рублей (6,0%).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части замены заказчика на «Отдел строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики» в лице его начальника Я.Р.

В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) на указанной территории предусмотрено выполнение работ по озеленению территории площадью 516м? и по монтажу искусственной дорожной неровности 1м? и установке 2 дорожных знаков. Указанные работы подрядной организацией ООО «Авангард» предъявлены следующими актами о приемке выполненных работ:

- от ДД.ММ.ГГГГ № общая сумма акта о приемке выполненных работ составляет 4430,8 тыс. руб.;

- от ДД.ММ.ГГГГ № общая сумма акта о приемке выполненных работ составляет 1577,6 тыс. руб.

- от ДД.ММ.ГГГГ № общая сумма акта о приемке выполненных работ составляет 2200,9 тыс. руб.

Оплата указанных работ произведена Отделом строительства следующими платежными поручениями:

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 265,8 тыс. руб. (R274S – за счет средств местного бюджета);

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 4164,9 тыс. руб. (R274 – за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики);

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 94,7 тыс. руб. (R274S – за счет средств местного бюджета);

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 1483,0 тыс. руб. (R274 – за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики);

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 2004,7 тыс. руб. (R274 – за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики);

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 128,0 тыс. руб. (R274S – за счет средств местного бюджета).

Установлено, что оплата произведена Отделом строительства в сумме 8141,1 тыс. рублей за минусом суммы неустойки, предъявленной подрядчику за нарушение сроков выполнения работ в размере 68,2 тыс. рублей (в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики оплата произведена в сумме 7652,6 тыс. рублей (94,0%) и средств местного бюджета – 488,5 тыс. рублей (6,0%).

Отделом строительства работы по озеленению территории, монтажу искусственной дорожной неровности и установке дорожных знаков произведена за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Из расчета Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, произведенной на основании предъявленных трех вышеуказанных актов о приемке выполненных работ, стоимость указанных работ составляет расчетно 145,9 тыс. рублей.

Таким образом, Отделом строительства в 2023 году при реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров не обеспечено соблюдение п. 1.5 и 1.6 Правил №, условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно при использовании межбюджетных субсидий, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики, допущено бюджетное нарушение, предусмотренное ст. 306.1 БК РФ, а именно в нарушение ст. 139 БК РФ средства республиканского бюджета Чувашской Республики, допущено бюджетное нарушение, предусмотренное ст. 306.1 БК РФ, а именно в нарушение ст. 139 БК РФ средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 145,9 тыс. рублей направлены на оплату расходов, предусмотренных дополнительным перечнем видов работ по благоустройству, которое следовало оплатить за счет средств местного бюджета.

Правилами № и № определены условия предоставления субсидий на реализацию программ формирования современной городской среды, одним из которых является наличие соглашения, заключенного Минстроем Чувашии с администрацией муниципального образования по типовой форме, утвержденной Минфином Чувашии, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Между Минстроем Чувашии и администрацией <адрес> муниципального округа заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий из бюджета Чувашской Республики местному бюджету на реализацию программ формирования соверменной городской среды (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 6.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № определены обязательства муниципалитета, в том числе:

обеспечить проведение строительного контроля;

установить минимальный 3-х летний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Пунктом 2.14 Правил № и № определено, что в случае снижения цены муниципального контракта по результатам проведенной закупки либо внесения изменений в проектную документацию, снижающих сметную стоимость, а также в случае использования при реализации муниципальных программ внебюджетных источников финансирования муниципальное образование вправе использовать высвободившиеся средства по согласованию с Минстроем Чувашии и Минфином Чувашии на проведение мероприятий по благоустройству новых дворовых и общественных территорий при условии включения их в Государственную программу и муниципальную программу и (или) на проведение мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий, ранее включенных в муниципальную программу.

Контрольным мероприятием установлено, что при реализации программ формирования современной городской среды муниципальным образованием Батыревский муниципальный округ в 2024 году не обеспечено соблюдение Правил №, условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Минстроем Чувашии и администрацией <адрес> муниципального округа, а именно в рамках исполнения контрактов:

- от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам электронного аукциона № (НМЦК в сумме 1322,8 тыс. рублей) между Отделом строительства и ООО «ТК Энергостройсервис» на выполнение работ по благоустройству зоны массового отдыха населения <адрес> (2 этап) на сумму 853,2 тыс. рублей. Экономия от проведенного аукциона составила 469,6 тыс. рублей.

В ходе исполнения настоящего контракта заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № в части замены Отдела строительства (в связи с его ликвидацией) на Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> муниципального округа (Управление строительства).

В ходе контрольного мероприятия Управлением строительства договор на осуществление строительного контроля за ходом выполнения работ по благоустройству зоны массового отдыха населения <адрес> (2 этап) не представлен. При этом письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на запрос Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № Управление строительства сообщает, что договор на осуществление строительного контроля на данном объекте не заключался. По окончанию выполнения работ подрядчиком предъявлены акты о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 586,4 тыс. рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 266,8 тыс. рублей, которые подписаны представителем подрядчика и начальником Управления строительства Я.Р.. Указанные акты представителем строительного контроля не подписаны. Работы оплачены Управлением строительства платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 853,2 тыс. рублей.

В нарушение ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.2.5 Правил №, п.6.1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением строительства не обеспечено проведение строительного контроля по благоустройству зоны массового отдыха населения <адрес> (2 этап), предусмотренного контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №.

- от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Отделом строительства и ООО «ТК Энергостройсервис» на выполнение работ по благоустройству зоны массового отдыха населения <адрес> (3 этап) на сумму 469,6 тыс. рублей.

Контрольным мероприятием установлено, что указанный контракт заключен без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком (подрядчиком) согласно п.4 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на сумму экономии, сложившегося по результатам электронного аукциона № (указанного в п.2.2 настоящего протокола), объявленного ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству зоны массового отдыха населения <адрес> (2 этап). В связи с образовавшейся экономией по объекту благоустройства зоны массового отдыха населения <адрес> (2 этап) администрацией <адрес> муниципального округа в адрес Минстроя Чувашии письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлено обращение о согласовании использования экономии в сумме 469,6 тыс. рублей на выполнение дополнительных работ по благоустройству указанного объекта.

При этом Минстрой Чувашии письмом от ДД.ММ.ГГГГ № согласовывает использование экономии в сумме 469,6 тыс. рублей на выполнение работ по благоустройству объекта: «Благоустройство зоны массового отдыха населения <адрес><адрес><адрес> Чувашской Республики (2 этап)».

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в контракт от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части замены Отдела строительства (в связи с его ликвидацией) на Управление строительства.

Управлением строительства письмом от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены пояснения, что проектно-сметной документацией, по которой получено положительное заключение государственной экспертизы по проверке сметной стоимости от ДД.ММ.ГГГГ «21-1-7-0424-22, вдоль «Аллеи Героев» в зоне массового отдыха изначально предусмотрена установка 7 опор уличного освещения со светильниками, которые не подходят по стилю и архитектуре для центральной аллеи парка. В этой связи, при составлении сметы на благоустройство зоны массового отдыха населения <адрес> (3 этап) 7 уличных опор были заменены на светильники ПАРК-20-2700 (РЕЙН) в количестве 20 шт.

По результатам исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТК Энергостройсервис» предъявлены акт о приемке выполненных работ ф. №КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 469,6 тыс. рублей, справка о стоимости выполненных работ и затрат ф. №КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 469,6 тыс. рублей, счет на оплату от 20.05.2024с № на сумму 469,6 тыс. рублей.

Оплата выполненных работ произведена Управлением строительства в полном объеме платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управлением строительства в нарушение ст. 139 БК РФ, п.2.14 Правил № высвободившиеся средства в размере 469,6 тыс. рублей в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ № использованы на благоустройство того же объекта (зоны массового отдыха населения <адрес><адрес> муниципального округа (3 этап), предусмотренного изначально в рамках заключенного с ООО «ТК Энергостройсервис» контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, а не на благоустройство новых территорий.

В ходе проверки Управлением строительства договор на осуществление строительного контроля за ходом выполнения работ, предусмотренных контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлен. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на запрос Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Управление строительства сообщает, что договор на осуществление строительного контроля на объекте не заключался. Акт о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 469,6 тыс. рублей также представителем строительного контроля не подписан.

Одним из условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 6.1.2.) является обязательство муниципалитета по обеспечению проведения строительного контроля.

В нарушение п.3 ст. 139 БК РФ, п.2.5 Правил №, п.6.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением строительства не обеспечено проведение строительного контроля на объекте «Благоустройство зоны массового отдыха населения <адрес> (3 этап)», предусмотренного контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.6.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и п.2.6 правил № муниципалитет обязуется установить минимальный 3-х летний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий.

При этом, согласно п.8 приложения № «Описание объекта закупки» к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № гарантийный срок на выполняемые по данному контракту работы составляет 2 года, что в нарушение п.3 ст. 139 БК РФ не обеспечивает соблюдение п.2.6 Правил №, п.6.1.2 Соглашения от 26.01. 2023 №.

Отдел строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа Чувашской Республики на основании решения Собрания депутатов <адрес> муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № создано путем изменения наименования Отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации <адрес><адрес> Чувашской Республики. Этим же решением утверждено Положение об Отделе строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа, п.5.2 которого определено, что отдел возглавляется заместителем главы <адрес> муниципального округа – начальником Отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации муниципального округа.

Решением Собрания депутатов <адрес> муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о ликвидации отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа Чувашской Республики.

В связи с чем на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> муниципального округа постановила считать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> муниципального округа правопреемником отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа.

Из обстоятельств дела следует, что первым заместителем главы <адрес> муниципального округа – начальником управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> муниципального округа Я.Р.. допущено бюджетное нарушение, предусмотренное ст. 306.1 БК РФ, а именно при реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров и реализации программ формирования современной городской среды в нарушение ст. 139 БК РФ при расходовании межбюджетных субсидий, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики, не обеспечено:

соблюдение п.1.5 и 1.6 правил №, условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в части направления субсидии на оплату расходов, определенных дополнительным перечнем работ по благоустройству дворовых территорий, а именно на оплату работ по озеленению территории, монтажу искусственной дорожной неровности и установке дорожных знаков на сумму 145,9 тыс. рублей;

соблюдение п.2.5, 2.6 и 2.14 правил №, п.6.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в части не проведения строительного контроля за ходом выполнения работ на объектах благоустройства, направления высвободившихся средств на благоустройство новых территорий и установления гарантийных сроков на выполненные работы по благоустройству территорий.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

ФИО1 назначен на должность заместителя главы <адрес> муниципального округа – начальника Отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа распоряжением администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела строительства подписаны трудовой договор и должностная инструкция.

В соответствии с п.1.6. должностной инструкции заместителя главы <адрес> муниципального округа – начальника Отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа, начальник отдела строительства в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, федеральными законами Чувашской Республики, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Главы Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Чувашской Республики, иными нормативными правовыми актами, Уставом <адрес> муниципального округа, решениями органов местного самоуправления <адрес> муниципального округа, Положением об отделе, Правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией.

Обязанности начальника Отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> муниципального округа определена п.3.1 и 3.2 должностной инструкции, некоторые из них:

- осуществлять полномочия заказчика – застройщика по строительству, реконструкции, ремонту и модернизации объектов;

-осуществлять контроль за проектированием, строительством, реконструкцией и ремонтом, вводом в эксплуатацию объектов на территории муниципального округа;

-участвовать в оформлении договоров, контрактов проектирования, строительства и ремонта объектов, курируемых отделом;

-осуществлять функции строительного контроля на объектах строительства и ремонта, по объектам, где заказчиком является администрация <адрес> муниципального округа;

-не допускать нецелевого, неправомерного и (или) неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества.

Согласно п.3.4 должностной инструкции начальник Отдела строительства несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Распоряжением администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 назначен на должность муниципальной службы первого заместителя главы <адрес> муниципального округа – начальника управления по благоустройству и развитию территорий администрации <адрес> муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ на период проведения конкурса.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы <адрес> муниципального округа – начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> муниципального округа Чувашской Республики.

Факт совершения первым заместителем главы <адрес> муниципального округа – начальником управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> муниципального округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Представленные суду доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив доказательства, судья квалифицирует действия первого заместителя главы <адрес> муниципального округа – начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> муниципального округа Чувашской Республики Я.Р. по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В материалах дела имеются доказательства, которыми зафиксированы обстоятельства выявленного нарушения и отражаются описанные в указанных документах события. Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в материалах дела, не имеется, поскольку, они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики: <...>.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, при которых совершено правонарушение, личность правонарушителя, его имущественное положение и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа, установленном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ для должностных лиц в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Полагаю, что оснований для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

По настоящему делу отсутствует вся совокупность условий, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1338-О, действующие во взаимосвязи статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для замены ФИО1 административного штрафа предупреждением в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо - первого заместителя главы ФИО2 муниципального округа – начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики Я.Р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, л/с №); ИНН №, КПП №; р/с 03№ в Отделении – НБ Чувашская <адрес>/УФК по Чувашской Республике <адрес>, кор/сч 40№; БИК № ОКТМО № КБК № «Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации», УИН №.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Батыревский районный суд Чувашской Республики (429350, <...>).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Г. Чукмаева

Мотивированное постановление изготовлено 24 января 2025 года.