Решение № 2А-215/2017 2А-215/2017~М-213/2017 М-213/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-215/2017

№ 2а-215/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Н.С. Аникановой

при секретаре О.А. Майбах

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений путем совершения определенных действий,

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Каргасокского района Томской области Шаховцевой И.В.,

представителя административного ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.07.2017 сроком действия до 31.12.2017,

установил:

Прокурор Каргасокского района Томской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений путем совершения определенных действий. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка по обращениям жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и д. 89/4 о неудовлетворительном состоянии системы водоотведения. В ходе проверки установлено, что указанные многоквартирные жилые дома подключены к системе самотечной канализации, канализационные стоки от указанных многоквартирных жилых домов идут по канализационным сетям последовательно до выгребной емкости, расположенной на берегу р.Панигатка. Выгребная емкость и система водоотведения рассчитана на два указанных многоквартирных дома, кроме того и емкость и канализационные колодцы находятся за пределами земельных участков данных домов, в связи с чем к общему имуществу дома данная система не относится. Считает, что исполнение требований Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации в отношении канализационной сети многоквартирных домов № 91 и 89/4 по ул. Красноармейской в с.Каргасок в силу положений ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должно обеспечиваться органами местного самоуправления. Административный ответчик в силу ст.30 Устава муниципального образования «Каргасокское сельское поселение», решает все вопросы местного значения, установленные в ст. 14 вышеприведенного Федерального закона. Проверкой установлено, что в настоящее время в Администрации Каргасокского сельского поселения в нарушение требований п. 1.6.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 03.12.1999 № 168, отсутствует техническая, эксплуатационная и исполнительная документация, а также материалы инвентаризации и паспортизации, необходимые для нормальной эксплуатации системы водоотведения многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>.

Далее указал, что в силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Однако до настоящего времени Администрацией Каргасокского сельского поселения каких-либо мер по постановке канализационной сети на баланс не принято, заявление в уполномоченный орган не направлено. Данная канализационная сеть является бесхозяйным объектом, отсутствие собственника такого объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозного участка канализационных сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать бездействие Администрации Каргасокского сельского поселения по не постановке на баланс Администрации Каргасокского сельского поселения канализационной сети от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> незаконным, обязать Администрацию Каргасокского сельского поселения поставить на баланс Администрации Каргасокского сельского поселения канализационную сеть и очистные сооружения от многоквартирных жилых домов, распложенных по адресам: <...>.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования и просил суд признать бездействие Администрации Каргасокского сельского поселения по не принятию мер по постановке на баланс Администрации Каргасокского сельского поселения канализационной сети от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> незаконным, обязать Администрацию Каргасокского сельского поселения в срок до 31.12.2018 принять меры по постановке на баланс Администрации Каргасокского сельского поселения канализационной сети от многоквартирных жилых домов, распложенных по адресам: <...>.

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Каргасокского района Томской области Шаховцева И.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании признала требования административного истца в полном объеме, полагая их законными и обоснованными. Также признала факт того, что Администрация Каргасокского сельского поселения не предпринимала мер по постановке на баланс Администрации Каргасокского сельского поселения канализационной сети от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>, поскольку полагала, что данную обязанность должны исполнить собственники многоквартирных домов. С учетом сроков, установленных в п. 3 ст. 225 ГК РФ полагала искомый прокурором срок для выполнения обязанностей разумным и обоснованным.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает требования Прокурора Каргасокского района Томской области подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка по обращениям жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и д. 89/4 о неудовлетворительном состоянии системы водоотведения.

Акт о проведении осмотра, составленный помощником прокурора Каргасокского района Томской области Свириденко В.А. от 11.07.2017 свидетельствует о том, что на обочине дороги по ул. Школьная, около дома № 21 имеется канализационный колодец, закрытый бетонной плитой. Данный колодец является частью системы водоотведения многоквартирных домов № 91 и 89/4 по ул. Красноармейской в с. Каргасок. Хозяйственно-бытовой слив, в который осуществляется сброс сточных вод, расположен на берегу р.Панигатка, рядом с земельным участком по адресу: <...>. Данные обстоятельства также следуют из публичной кадастровой карты, фототаблицы к акту проверки от 11.07.2017, на которых запечатлено место расположения гусака выгребной емкости на берегу р. Панигатка.

Выгребная емкость и система водоотведения рассчитана на два указанных многоквартирных дома, кроме того и емкость и канализационные колодцы находятся за пределами земельных участков данных домов, в связи с чем к общему имуществу дома данная система не относится, что подтверждается объяснением начальника отдела реализации МУП «Каргасокский ТВК» В. от 06.07.2017 и договорами на предоставление коммунальных услуг, заключенными МУП «Каргасокский тепловодоканал» с физическими лицами-жителями домов № 91 и 89/4 по ул. Красноармейской в с. Каргасок.

Из объяснения главы Каргасокского сельского поселения Б. от 23.06.2017 следует, что о проблеме с канализационной системой многоквартирных домов № 91 и 89/4 по ул. Красноармейской в с. Каргасок ему стало известно весной 2017 года, когда к нему стали обращаться жильцы этих домов. По какой причине канализационная система указанных многоквартирных домов до настоящего времени не поставлена на баланс Каргасокского сельского поселения ему не известно.

Таким образом, судом установлено, что многоквартирные жилые дома по адресу: <...> и д. 89/4 подключены к системе самотечной канализации, канализационные стоки от указанных многоквартирных жилых домов идут по канализационным сетям последовательно до выгребной емкости, расположенной на берегу р. Панигатка.

Указанное обстоятельство также признала в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, что суд расценивает на основании ч. 1 ст. 65 КАС РФ как признание факта административным ответчиком.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Как указано в п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 1.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

За сельскими поселениями Томской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что следует из статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области».

Устав муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» в п. 4 ст. 4 предусматривает, что к вопросам местного значения Каргасокского сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоотведения, в п. 3 ст. 30 предусматривает, что Администрация Каргасокского сельского поселения решает все вопросы местного значения, установленные статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, согласно п. 1.6.1 которых для нормальной эксплуатации объектов организация водопроводно-канализационного хозяйства должна иметь в архиве техническую, эксплуатационную и исполнительную документацию, а также материалы инвентаризации и паспортизации.

Указанные документы в Администрации Каргасокского сельского поселения отсутствуют, что в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось.

Как указано в п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 вышеуказанной нормы Закона бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств принятия искомых прокурором мер по устранению нарушений административным ответчиком в судебном заседании не представлено, напротив, представитель административного ответчика в судебном заседании требования административного истца признала в полном объеме, не оспаривая факт наличия указанных в административном исковом заявлении нарушений и непринятия административным ответчиком мер по их устранению, а также факт обязанности административного ответчика по принятию мер по постановке на баланс Администрации Каргасокского сельского поселения канализационной сети от многоквартирных жилых домов, распложенных по адресам: <...>.

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Прокурор Каргасокского района Томской области указал на то, что Администрацией Каргасокского сельского поселения не приняты меры по постановке на баланс канализационной сети и не выполнение данных требований может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации и привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что орган местного самоуправления (Администрация Каргасокского сельского поселения) является органом, в силу закона уполномоченным на принятие искомых Прокурором мер по постановке на баланс Администрации Каргасокского сельского поселения канализационной сети.

Неисполнение требований законодательства в данной области не исключает возникновения чрезвычайной ситуации и может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности ответчика по выполнению действий, требуемых Прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанных действий, признание иска со стороны представителя административного ответчика, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Каргасокского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по постановке на баланс Администрации Каргасокского сельского поселения канализационной сети.

Поскольку в судебном заседании на основании вышеприведенных норм закона установлена обязанность административного ответчика по принятию мер по постановке на баланс канализационной сети и установлено, что данные меры административным ответчиком приняты не были и непринятие их не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе, на благоприятную окружающую среду, суд считает, что заявленные Прокурором требования, адресованные к Администрации Каргасокского сельского поселения, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор Каргасокского района Томской области просил установить Администрации Каргасокского сельского поселения срок для исполнения обязанностей по принятию мер по постановке канализационной сети на баланс до 31 декабря 2018 года.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, а также сроков обращения в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, предусмотренных пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, суд считает возможным установить административному ответчику срок исполнения решения до 31 декабря 2018 года. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для организации административным ответчиком искомых административным истцом мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений путем совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каргасокского сельского поселения по непринятию мер по постановке на баланс Администрации Каргасокского сельского поселения канализационной сети от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>.

Обязать Администрацию Каргасокского сельского поселения в срок до 31 декабря 2018 года принять меры по постановке на баланс Администрации Каргасокского сельского поселения канализационной сети от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части настоящего решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Аниканова