Постановление № 5-376/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 5-376/2018

Дело № 5-376/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 28 сентября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Томска Окунев Дмитрий Владимирович, с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в г. Томске, в здании по ул. Карташова, 45, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Комбинат коммунальных предприятий Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук» ( (далее – ФГУП ККП ТНЦ СО РАН),

УСТАНОВИЛ:

22 июня 2018 года, в 15 часов 00 минут ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, расположенное по , нарушило законодательство Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Так ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, в нарушение ч. 12 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», осуществляет деятельность в области промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - «Участок трубопроводов теплосети», регистрационный № А62-00315-0003 без наличия лицензии на осуществление вида деятельности - «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», что является нарушением.

Кроме того, ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, в нарушение ч. 1 ст. 9, ст.ст. 7, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ; подпункта «н» п. 218, п.п. 408, 414, подпункта «б» п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности тепловой сети от (Ду-500 мм, l=981,3 м, год ввода в эксплуатацию – 21 июля 1989 года) по истечении срока службы - 20 лет.

Кроме того, ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, в нарушение ч. 1 ст. 9, ст.ст. 7, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ, подпункта «н» п. 218, п.п. 408, 414, подпункта «б» п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности тепловой сети от ТК-1 до ТК-1-3 (Ду-273,165,114мм, l-356м, год ввода в эксплуатацию - 1990) по истечении срока службы - 20 лет.

Кроме того, ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, в нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 7, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ, подпункта «н» пункта 218, пунктов 408, 414, подпункта «б» пункта 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности тепловой сети по (Ду-200, 150, 133, 100, 89, 76, 50мм, l=1145,11м, год ввода в эксплуатацию - 1989) по истечении срока службы - 20 лет.

Кроме того, ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «б» п. 360, п. 398 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, не обеспечило проведение периодического технического освидетельствования (наружный осмотр не реже 1 раза в 3 года) тепловых сетей с привлечением уполномоченной специализированной организации.

Кроме того, в ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «з» п. 218, п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, п. 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37, не создана (отсутствует штатный персонал) комиссия из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора по проверке знаний рабочих.

Кроме того, в ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «б» п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, не назначены приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, лица ответственные за осуществление производственного контроля, а также за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением.

Кроме того, ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, в нарушение ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ, подпункта «и» п. 218, п. 408, подпункта «б» п. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности здания насосно-бойлерной станции по , предназначенного для осуществления технологических процессов на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети", регистрационный № А62-00315-0003 в связи с отсутствием проектной документации.

Кроме того, в ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ, п.п. 93, 95, 191, 345, 364, подпункта «г» п. 226 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116, п.п. 16, 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), отсутствует техническая документация изготовителя оборудования, работающего под давлением: тепловой сети , тепловой сети .

В судебном заседании законный представитель ФГУП ККП ТНЦ СО РАН – юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – ФИО1 заявила, что представляемое ею юридическое лицо признает себя виновным в совершении данного административного правонарушения и пояснила, что она согласна со всеми теми нарушениями требований промышленной безопасности, которые изложены в протоколе об административном правонарушении, однако после выявления этих нарушений и составления протокола об административном правонарушении, большая часть этих нарушений была устранена: по всем четырем объектам организации, где было выявлено это нарушение, были проведены экспертизы промышленной безопасности, был принят на работу главный инженер, который был назначен ответственным лицом за осуществление контроля, исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением.

В подтверждение своих объяснений законным представителем юридического лица – ФИО1 были представлены копии заключений экспертиз промышленной безопасности по всем объектам, указанным в протоколе об административном правонарушении, а также иные документы, свидетельствующие об устранении части нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора – А. в судебном заседании подтвердил, что основная часть выявленных нарушений требований законодательства России в области промышленной безопасности, была ФГУП ККП ТНЦ СО РАН устранена, в том числе путем проведения экспертиз промышленной безопасности, в связи с чем оставшиеся неустраненными нарушения в настоящее время не представляют какой-либо опасности для жизни и здоровья людей и не могут привести к какой-либо техногенной катастрофе.

В соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иными видами доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, для юридических лиц – влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно ч. 2 ст. 7, ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат экспертизе промышленной безопасности, в частности по истечении его срока службы.

Положения ч. 1 ст. 9 указанного выше Федерального закона закрепляют нормы, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана: соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 данного Федерального закона; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Аналогичные положения об обязанностях юридического лица при эксплуатации опасного производственного объекта закреплены в «Правилах промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116.

Указанные выше требования в области промышленной безопасности со стороны ФГУП ККП ТНЦ СО РАН были нарушены, что подтверждается доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении № КТС-34/03-057/юл от 24 июля 2018 года содержит описание обстоятельств совершения административного правонарушения, изложенных выше, при этом законный представитель ФГУП ККП ТНЦ СО РАН – ФИО1 при оставлении протокола не оспаривала факт совершения административного правонарушения, указав, что с нарушением она согласна. (л.д. 5-10)

Из содержания акта проверки № 34-3/А-К-22 от 22 июня 2018 года следует, что в ходе плановой выездной проверки ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора № 04-34-06/168 от 15 мая 2018 года (л.д. 12-19) по , выявлены, в том числе нарушения требований в области промышленной безопасности, изложенные выше. (л.д. 20-26).

Данных о том, что у ФГУП ККП ТНЦ СО РАН не имелось возможности для соблюдения установленных правил, а также о том, что ФГУП ККП ТНЦ СО РАН до выявления данного административного правонарушения были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат, не представлены они и в судебном заседание.

Таким образом, вина ФГУП ККП ТНЦ СО РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено, каких-либо оснований для прекращения дела в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, у судьи не имеется.

С учетом изложенного, судья считает установленным, что совершенное ФГУП ККП ТНЦ СО РАН деяние является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, судья признает следующие обстоятельства: оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении; частичное добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) - Сибирским управлением Ростехнадзора; признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФГУП ККП ТНЦ СО РАН, судьей не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФГУП ККП ТНЦ СО РАН совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что в судебном заседании было установлено, что большая часть выявленных нарушений была устранена, а оставшиеся неустраненными нарушения в настоящее время не представляют опасности для жизни и здоровья людей и не могут привести к техногенной катастрофе, судья, учитывая положения, содержащиеся в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

«Комбинат коммунальных предприятий Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук» ), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000(двухсот тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в сберегательный банк по следующим реквизитам:

Счет: 401018109000000100 07

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Сибирское Управление Ростехнадзора л/с <***> 00)

ИНН получателя : 4200000206

КПП получателя : 420501001

Счет УФК: 40101810900000010007

Наименование банка получателя : Отделение Томск

БИК: 046902001

ОКТМО: 697010 00

Код УИН 0(ноль)

КБК 498 1 16 45000 01 6000 140

Наименование платежа: Денежные взыскания за нарушение законодательства РФ о промышленной безопасности; протокол № КТС-34/03 – 057/юл от 24.07.2018.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <...>.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положения статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Советского районного суда г. Томска подпись Окунев Д.В.

Постановление не вступило в законную силу. Опубликовать 09.10.2018. Судья Д.В. Окунев