Апелляционное определение № 33-1430/2026 от 9 апреля 2026 г.

Дело № Председательствующий ФИО2


Апелляционное определение №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

Председательствующего ФИО11,

судей Цурова Х.М. и Плиевой И.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> об установлении факта постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании решений жилищно-бытовой комиссии в части незаконными, обязании восстановить на учете нуждающегося в улучшении жилищных условий

по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО6 на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено исковое заявление.

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МВД по <адрес>, в котором просит признать незаконным протокольное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика поставить его и членов его семьи на учет для получения названной выплаты с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, установить факт принятия на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, на основании протокольного решения жилищно-бытовой комиссии Отдела внутренних дел <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протокольное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> в части снятия с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, признать недействительным, обязать ответчика восстановить его и членов его семьи в прежней очереди на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование исковых требований указано, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия в должности милиционера взвода ППСМ МОБ ОВД по <адрес>. Уволен со службы в органах по состоянию здоровья по п. «ж» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции». С ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на имя министра внутренних дел о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 5 человек с приложением всех необходимых документов. В последующем он обновлял документы, в том числе представил сведения об обновленном составе семьи в количестве 7 человек.

Из информации о единой очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников (пенсионеров) органов внутренних дел, полученной ДД.ММ.ГГГГ, он узнал, что поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ

Протокольным решением жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, поскольку в архивах жилищно-бытовой комиссии отсутствует учетное дело и протокол о принятии его на данный учет.

Полагает указанное решение незаконным и нарушающим его права.

Решением Магасского районного суда Республики от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО6 просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Истец ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО8, ФИО9, ФИО10, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, направили в суд заявлении о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя ответчика ФИО6, поддержавшей доводы жалобы, представителя истца ФИО7, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции нарушения такого характера не допущены.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера взвода ППСМ МОБ ОВД по <адрес>. Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по п. «ж» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» по болезни, стаж службы в органах внутренних дел составлял 6 лет 2 месяца 9 дней.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на имя министра внутренних дел о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 5 человек с приложением всех необходимых документов.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, истец поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Так, по результатам проделанной работы жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> установлено, что у 37 очередников в архивах комиссии отсутствуют учетные дела и протоколы принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Правомерность нахождения очередников в индивидуальном списке МВД по <адрес> и определить их нуждаемость для дальнейшего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма у комиссии отсутствуют.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Жилищного кодекса РФ, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> в части снятия истца с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, ввиду отсутствия протокола жилищно-бытовой комиссии, поскольку истец не может нести ответственность за сохранность документов, находившихся в распоряжении ответчика, а также обоснованности требования истца о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с учетом даты подачи заявления, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данными выводами суда в силу следующего.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст.4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.2).

Согласно п.п. 1 и 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что Жилищный кодекс Российской Федерации вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Статья 6 указанного Федерального закона устанавливает, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России (пункт 2).

Согласно п. 9 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником в жилищно-бытовую комиссию подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.

Жилищно-бытовая комиссия подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения (пункт 10).

Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы истец состоит с семьей в составе 5 человек (он, жена, трое детей) с ДД.ММ.ГГГГ Учетное дело №.

Изложенное свидетельствует о том, что жилищно-бытовая комиссия ответчика в силу возложенных на нее полномочий и обязанностей при постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения проверила факт нахождения его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, факт постановки истца на жилищный учет подтверждается приведенной совокупностью доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам ст.67 ГПК РФ.

При этом судебная коллегия отмечает, что обязанность по изданию и сохранению протокола о постановке сотрудника на жилищный учет, а также заведения и хранения учетного дела, связанного с постановкой на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, лежит на ответчике, который на протяжении более 20 лет с момента признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий не ставил под сомнение правомерность нахождения его на данном учете и наличия соответствующего решения об этом.

Ссылка ответчика на п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, то есть наличие неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, в обоснование принятого решения о снятии истца с жилищного учета является неправомерной, поскольку материалы дела не содержат и ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о совершении определенными должностными лицами подразделения МВД по <адрес> неправомерных действий при принятии решения о постановке истца на жилищный учет.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт постановки истца на жилищный учет подтверждается представленными суду доказательствами, истец не может нести ответственность за сохранность документов, находящихся в распоряжении ответчика, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и установления факта принятия истца на указанный учет.

В силу ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, указанные в данном пункте.

В соответствии с п. 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

В силу п. 15 и п. 17 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Согласно п. 18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам МВД по Республики Ингушетия № истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ

Данное решение утверждено распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что заявление истца для получения единовременной социальной выплаты рассмотрено и утверждено ответчиком с нарушением сроков, предусмотренных п. 15 Правил, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность изменить дату постановки ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на дату не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу они также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> об установлении факта постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании решений жилищно-бытовой комиссии в части незаконными, обязании восстановить на учете нуждающегося в улучшении жилищных условий, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судьи

Копия верна:

Судья ФИО11