Решение № 12-218/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-218/2019

Дело № 12-218\19

09RS0001-01-2019-002331-54


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2019 года г. Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики М.А.Асланукова, с участием представителя заявителя ФИО2, представителя УФАС по КЧР ФИО4, рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике ФИО9 от 24.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии РГКУ«Карачаевочеркесавтодор» ФИО5,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике ФИО9 от 24.05.2019 член комиссии РГКУ«Карачаевочеркесавтодор» ФИО5 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000(тридцати тысяч) рублей по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт». На основании обращения прокуратуры КЧР от 25.02.2019 была проведена проверка на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» при проведении закупки на: выполнение работ по ремонту моста через р.Большой ФИО10 на км 15+600 автомобильной дороги межмуниципального значения Черкесск-Исправная-Сторожевая, протяженностью 110,33м., номер извещения 0№, начальная(максимальная) цена контракта 188313322,00руб.(далее-Аукцион). По результатам проведения проверки составлен Акт №009/06/99-10/2019 от 05.03.2019, которым установлено следующее. В соответствии с извещением о проведении Аукциона, аукционной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки, заявками участников, информацией, размещенной в ЕИС: извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – ДД.ММ.ГГГГ; на участие в Аукционе подана 1 заявка от участников закупки; заказчиком заключен государственный контракт с ООО «Инвестиционно-строительная компания «Кубанское» от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2018.599572 по цене контракта 188313322руб.(государственный контракт от 10.12.2018). Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 27.11.2018 № аукционная комиссия в составе ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8 рассмотрев единственную заявку участника закупки под идентификационным номером 104119554-ООО ИСК «Кубанское» приняла решение о соответствии заявки требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе. Действия аукционной комиссии нарушают часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе(предоставление недостоверной информации, несоответствие информации требованиям документации о таком аукционе). Согласно материалам дела ФИО5 является членом комиссии, следовательно, в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ. Начальная максимальная цена закупки составляет 188313322руб.; санкцией предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Таким образом, ФИО5 привлечена к административной ответственности и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000руб.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 24.05.2019 участником закупки по позиции «мастика битумная горячая» не конкретизированы марки мастики, а предложены все перечисленные марки.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № от 27.11.2018 на основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с ч.16 ст.66 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ электронный аукцион признается несостоявшейся(п.8). В п.10 Протокола указано, что на основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч.1 ст.71 ФЗ №44 от 05.04.2013 контракт заключается с единственным участником – ООО ИСК «Кубанское». Протокол рассмотрения единственной заявки подписан всеми членами аукционной комиссии, в том числе и ФИО5

Таким образом, вина члена аукционной комиссии ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, объективно установлена. Сама ФИО5 своей вины в совершении правонарушения не отрицала при составлении протокола об административном правонарушении. Однако в судебном заседании ФИО3 заявителя просил с учетом конкретных обстоятельств, применить к правонарушителю ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу за малозначительностью правонарушения. Как он пояснил, результаты аукциона были отменены.

В обоснование жалобы заявитель указала, что в случае, если аукционная комиссия отклонила бы заявку ООО ИСК «Кубанское», участник электронного аукциона мог бы обратиться в суд или антимонопольный комитет с заявлением о признании действий Заказчика по отклонению заявки незаконными. Поскольку на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка, закупка была признана несостоявшейся. Считала, что при назначении наказания УФАС не были также учтены ее имущественное положение, малозначительность нарушения и обстоятельства, смягчающие наказание.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, суду также пояснил, что никаких последствий и вреда не наступило от совершенного правонарушения, в связи с чем, необходимо прекратить производство по делу за малозначительностью. Кроме того, сумма штрафа в два раза превышает размер заработной платы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО5 за ее необоснованностью, указала, что рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона «О размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов» к участникам размещения заказа устанавливается обязательное требование соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим, поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

Считая, что член комиссии РГКУ «ФИО3 автомобильных дорог на территории Карачаево-Черкесской Республики» ФИО5 грубо нарушила требования законодательства, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике ФИО9 было вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, член комиссии <данные изъяты>

В силу ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.