Решение № 12-267/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-267/2019

Дело № 12-267/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

город Рубцовск 09 сентября 2019 года

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Абдулиной Ю.К., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – администратора гостиницы «Центральная» МУП «Центральный рынок» МО «Город Рубцовск» Алтайского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Рубцовска Алтайского края от *** должностное лицо – администратор гостиницы «Центральная» МУП «Центральный рынок» МО «Город Рубцовск» Алтайского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что мировым судьей при вынесении постановления не были учтены положения Административного регламента министерства внутренних дел российской федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан российской федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах российской федерации, утвержденного приказом МВД России. от 31.12.2017 N 984, согласно которым прием граждан должностными лицами, участвующими в предоставлении государственной услуги, производится в будние дни в дневное и вечернее время, а также 1-ю и 3-ю субботы месяца (за исключением праздничных дней). Понедельник после рабочей субботы - не приемный день. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 7 не было принято во внимание и не была дана оценка тому, что сведения о прибывшем ФИО1 *** (являющегося сокращенным рабочим днем) в гостиницу «Центральная» по адресу: <...> были направлены ею в отдел по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» ***, а именно в первый рабочий день после установленных выходных и праздничных дней 09.05.2019-12.05.2019, с учетом установленного графика административного регламента указанного выше.

ФИО1 в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержала.

Защитник ФИО1 Шевченко М.Я. в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержала, пояснила, что ФИО1 были соблюдены требования действующего законодательства, мировым судьей при вынесении постановления не был принят во внимание Административный регламент МВД РФ от 31.12.2017 N 984, которым установлен прием граждан в будние дни в дневное и вечернее время, а также 1-ю и 3-ю субботы месяца (за исключением праздничных дней). 08.05.2019 был сокращенным рабочим днем, период с 09.05.2019 по 12.05.2019 являлись праздничные и выходные дни, ОВД МО МВД России "Рубцовский" не работал, в связи с этим, ФИО1 с соблюдением закона сведения на гражданина ФИО2 были предоставлены в первый рабочий день после праздничных и выходных.

Представитель МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, проанализировав доводы жалобы, судья полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Диспозиция ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 5 указанного Закона устанавливает, что регистрация и гражданина с учета по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Администрации указанных учреждений на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Аналогичная обязанность закреплена в пп.2 п.14 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационногс учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства е пределах Российской Федерации»

Приказом МВД РФ от 9 июля 2018 г. N 435 утвержден Порядок представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и типовой формы соглашения об информационном взаимодействии.Согласно п.2 данного Порядка администрации гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений в течение суток с даты прибытия гражданина Российской Федерации в соответствующее место пребывания и выбытия из него представляют информацию территориальному органу МВД России.

Информация представляется на бумажных либо электронных носителях, или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме <3>, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) <4>, входящего в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Как следует из материалов дела, анкета на гражданина РФ ФИО2, проживавшего в гостинице «Центральная» МУП «Центральный рынок» МО «Город Рубцовск» в период с 08.05.2019 по 09.05.2019, в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» предоставлена ***, то есть с нарушением установленного законом срока.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа № от ***. ФИО1) принята на работу администратором гостиницы «Центральная». В соответствии с п. 3.1.14 должностной инструкции администратор гостиницы: принимает и оформляет необходимые документы, представляет сведения и анкеты по форме №5 в миграционную службу РФ и несет персональную ответственность за предоставление и не предоставление данных.

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ***., в котором указано о допущенном нарушении; рапортом от *** инспектора ОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО3; рапортом от *** начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» а; копией выписки из книги регистрации граждан, проживающих в гостинице «Центральная»; копией анкеты на имя ФИО2., в котором указан период нахождения в гостинице и содержатся сведения о зарегистрировавшем лице (ФИО1); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Центральный рынок» МО «Город Рубцовск»; копией устава МУП «Центральный рынок» МО «Город Рубцовск»; выпиской из приказа от *** в отношении ФИО4 о приеме на работу; выпиской из приказа от *** о смене фамилии: Пономарева на ФИО1; копией должностной инструкции администратора гостиницы «Центральная», оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Действия должностного лица ФИО1 мировой судья правильно квалифицировал по ст. 19.7 КоАП РФ, как несвоевременное предоставление в орган (должностному лицу), осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», установлен срок - в течение суток для предоставления администрациями учреждений информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. При этом, законом не предусматривается учет выходных и праздничных дней при исчислении данного срока.

Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, в п. 18 главы "Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги" Раздела I, предусмотрено, что прием граждан должностными лицами, участвующими в предоставлении государственной услуги, производится в будние дни в дневное и вечернее время, а также 1-ю и 3-ю субботы месяца (за исключением праздничных дней). Понедельник после рабочей субботы - не приемный день.

Указанные положения регламентируют порядок информирования граждан о предоставлении государственной услуги посредством осуществления приема граждан.

Ни в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1, ни в Порядке, утвержденном Приказом МВД РФ от 9 июля 2018 г. N 435, ни в Административном регламенте не указано о том, что предоставление администрациями учреждений информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется в соответствии с указанным порядком приема граждан, утвержденным Административным регламентом.

При этом, как отмечено выше, администрациями учреждений такая информация представляется на бумажных либо электронных носителях, или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме <3>, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) <4>, входящего в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (согласно "Порядку представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и типовой формы соглашения об информационном взаимодействии").

В связи с этим, доводы заявителя в указанной части судья не находит состоятельными, поскольку они не основаны на Законе.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, поскольку сводится лишь к несогласию с выводами мирового судьи.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при вынесении постановления учтены обстоятельства совершения административного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № города Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – администратора гостиницы «Центральная» МУП «Центральный рынок» МО «Город Рубцовск» Алтайского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в президиум Алтайского краевого суда.

Судья Н.Г. Яркович