Решение № 2-1228/2017 2-1228/2017 ~ М-925/2017 М-925/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2-1228/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Серов Свердловской области 20 октября 2017 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Пахтусовой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1228/2017 по иску

Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа о возложении обязанности

заслушав старшего помощника Серовского городского прокурора Гребенкину А.Н., представителя ответчика, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Серовский районный суд ФИО2 <адрес> с вышеуказанным иском к Администрации Серовского городского округа.

Исковые требования обосновал тем, что в ходе проверки было установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: г. ФИО2, <адрес> принят в муниципальную собственность муниципального образования ФИО2, включен в реестр муниципального имущества на основании постановления главы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ В указанном <адрес> квартиры из 8 находятся в муниципальной собственности и предоставлены гражданам по договорам социального найма, однако, администрация СГО не обеспечила контроль за сохранностью помещений, соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам. ДД.ММ.ГГГГ отделом контроля по Северному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора ФИО2 <адрес> проведено техническое обследование многоквартирного дома, в ходе которого были выявлены множественные нарушения. На основании чего было составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено в администрацию Серовского городского округа для рассмотрения вопроса о признании дома непригодным в целях обеспечения безопасного проживания граждан. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что межведомственной комиссией СГО не было предложено собственнику муниципального жилищного фонда предоставить заключение специализированной организации по обследованию строительных конструкций многоквартирного дома. Наоборот, администрацией СГО собственникам квартир указанного дома было направлено письмо о необходимости предоставления межведомственной комиссии документов, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным. Однако заключение специализированной организации в межведомственную комиссию не представлено и до настоящего времени не принято решение о пригодности (непригодности) помещения для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, которое может быть основано только по итогам обследования дома.

Серовский городской прокурор просит суд возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность: в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.ФИО2, <адрес> городского округа.

Старший помощник Серовского городского прокурора Гребенкина А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 с предъявленным иском не согласилась. В обоснование чего указала о том, что жильцы дома в администрацию округа по вопросу обследования дома не обращались.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, г. ФИО2, <адрес> принят в муниципальную собственность муниципального образования ФИО2, включен в реестр муниципального имущества на основании постановления главы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры ОАО «Металлургический завод им. А.К. ФИО2». В указанном жилом <адрес> квартиры из 8 квартир находятся в муниципальной собственности Серовского городского округа. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра муниципальной собственности МО Серовский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пункта 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Из пункта 42 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из указанного Положения следует, что межведомственная комиссия должна по заключению органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, провести обследование жилого помещения и дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, провести оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, поскольку никакой другой орган на территории Серовского городского округа не наделен такими полномочиями. Деятельность межведомственной комиссии организует и контролирует Администрация Серовского городского округа.

Постановлением Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1707 создана межведомственная комиссия Серовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Серовский городской округ", которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом, утверждено Положение о межведомственной комиссии, а также её состав.

Судом установлено, что Отделом контроля по Северному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора в ходе обследования спорного дома выявлены факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. По результатам обследования инспекция составила заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое направила в Администрацию Серовского городского округа для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

В письме Первого заместителя главы администрации Серовского городского округа ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, и Отделу контроля по Северному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора ФИО2 <адрес> сообщается о поступлении в администрацию Серовского городского округа заключения Департамента государственного и строительного надзора ФИО2 области в отношении <адрес> в г. ФИО2. А также о том, что <адрес> в г.ФИО2 является многоквартирным, из 8 квартир – 4 находятся в собственности граждан. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным необходимо представить в межведомственную комиссию Серовского городского округа заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Решения межведомственной комиссией по названному вопросу, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции, не принято. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких обстоятельствах, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно орган местного самоуправления должен принять меры по организации обследования дома.

В соответствии со ст. 19 Устава Серовского городского округа администрация Серовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления Серовского городского округа.

Согласно статье 27 Устава Серовского городского округа администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами ФИО2 <адрес>.

Структура администрации городского округа утверждается Думой городского округа по представлению главы городского округа. В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа, которые наделяются правами юридического лица.

На основании ст. 28 Устава Серовского городского округа к полномочиям администрации городского округа относятся: содержания муниципального жилищного фонда; осуществление иных полномочий, установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иными федеральными законами, законами ФИО2 <адрес>, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Думы городского округа; управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая муниципальные земли.

Отсутствие решения межведомственной комиссии, принятого в соответствии с п. 47 Положения, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку препятствует установлению факта аварийности многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Обязанность организовать проведение обследования дома специализированной организацией подлежит возложению на Администрацию Серовского городского округа.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Серовского городского округа обязанность организовать проведение обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, специализированной организацией в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому в Межведомственную комиссию Серовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд ФИО2 <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

ФИО2 <адрес> Холоденко Н.А.