Решение № 2А-1598/2019 2А-48/2020 2А-48/2020(2А-1598/2019;)~М-1565/2019 М-1565/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-1598/2019

Дело № 2а-48/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 16 января 2020 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Ш.А.В,

административного истца Т.О.В. и его представителя по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ – К.В.А.,

административного ответчика в лице председателя Совета депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского района Волгоградской области Б.А.В.,

представителя административного ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - И.Ю.В.,

заинтересованного лица главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского района Волгоградской области Б.И.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.О.В. к Совету депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об отмене решения «Об избрании главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области»

УСТАНОВИЛ:

Т.О.В. обратился в суд с указанным административным иском к Совету депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, мотивировав свои требования тем, что решением № Совета депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ был избран глава Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области - Б.И.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем проведения конкурса.

В данном конкурсе участвовали и другие кандидаты на должность главы Новорогачинского городского поселения – Т.О.В., В.С.Ю., Б.И.Д. О.В.

Должность главы местной администрации внесена в реестр должностей муниципальной службы в Волгоградской области, который принят вместе с Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области». На момент принятия решения Советом депутатов решения законодательно установлен возрастной ценз: предельный возраст, установленный для замещения муниципальной службы - 65 лет.

Полагает, что действия депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по отбору кандидатуры Б.И.Д. на должность главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области проведены с грубейшими нарушениями законодательства о муниципальной службе, поскольку не соблюдение возрастного ценза в выборе главы поселения нарушает права не только других кандидатов, но и жителей посёлка.

Кроме того, обращает внимание на то, что заседание избирательной комиссии при Совете депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области было закрытым, что также нарушает права жителей посёлка.

Решение избирательной комиссии при Совете депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о первом заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, было опубликовано в средствах массовой информации, а фактически проведено ДД.ММ.ГГГГ, что лишило возможности граждан поселка присутствовать в качестве наблюдателей при выборе главы поселения.

С учетом изложенного, просит суд отменить решение № «Об избрании главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ, как вынесенное с грубейшими нарушениями и противоречащее законодательству РФ.

Административный истец Т.О.В. и его представитель, действующий на основании доверенности К.В.А. поддержали исковые требования, просили удовлетворить в полном объёме, доводы привели аналогичные изложенным в иске. Кроме того, указали на то обстоятельство, что в средствах массовой информации при опубликовании сведений о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области было размещено заявление, не соответствующее действительности, поскольку в нем было указано о допуске к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Городищенского муниципального района Волгоградской области, что ввело граждан в заблуждение.

Представители административного ответчика в лице председателя Совета депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского района Волгоградской области Б.А.В. и представителя административного ответчика по доверенности И.Ю.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что Советом депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области соблюдены нормативные правовые акты, предусматривающие порядок проведения конкурса, а исковые требования истца и его представителя основываются в основном на обжаловании этих актов, считают, что административный иск Т.О.В. не подлежит удовлетворению, поскольку нарушения прав и интересов административного истца допущено не было.

Заинтересованное лицо Глава администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского района Волгоградской области Б.И.Д. при разрешении спора полагается на усмотрение суда. При этом указал, что участники конкурса заполняли заявления об участии в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, участники конкурса также были уведомлены о том, что второй этап конкурса по отбору кандидатур состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Основания для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования регламентированы статьей 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением № 8.4 Совета депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 27 июня 2019 г. утверждено положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, которое было обнародовано и вступило в законную силу, подписано главой Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Т.О.В., и.о. председателя Совета депутатов Новорогачинского городского поселения Д.Е.А.

При утверждении данного решения учитывались нормы статьи 36 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Волгоградской области от 29 мая 2014 года № 70-ОД «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области», и статьей 21 Устава Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Решением Совета депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района от 27 июня 2019 года №8.4.

Данное Положение регламентирует порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Согласно п. 3.1 Положения для проведения конкурса и представления кандидатур на должность главы городского поселения Советом депутатов формируется конкурсная комиссия, состоящая из 6 членов.

ФИО1 членов комиссии назначается Советом депутатов, а другая половина - главой Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Постановлением главы Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области» назначены членами комиссии: З.В.В., Т.В.В,, К.Т.Н.

ДД.ММ.ГГГГ конкурсная комиссия в составе членов комиссии, назначенных Советом депутатов и членов комиссии, назначенных главой Городищенского муниципального района Волгоградской области, избрали председателя конкурсной комиссии - З.В.В., заместителя председателя конкурсной комиссии - Т.В.В,, секретаря конкурсной комиссии - Б.А.В., принято решение об утверждении текста объявления о приеме конкурсной комиссией документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур и направлении решения № Совета депутатов Новорогачинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в газету «Междуречье».

Второе заседание конкурсной комиссии проведено ДД.ММ.ГГГГ, на котором приняты решения о допуске к участию ко второму этапу Т.О.В., В.С.Ю., Д.А.О. и Б.И.Д., которым вручены уведомления о дате, месте и времени проведении второго этапа.

В обоснование исковых требований административный истец ссылается на несоответствие указанных в части 2 статьи 13 ФЗ от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе РФ», в которой предельный возраст на муниципальной службе установлен в 65 лет.

Административный истец полает, что оспариваемое решение Совета в указанной части нарушает права неопределенного круга лиц на участие в конкурсе на замещение должности главы поселения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается в том числе представительным органом муниципального образования из своего состава.

Разрешая заявленные исковые требования в указанной части, суд приходит к следующему выводу.

В статье 34 Федерального закона указано, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования и иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Часть 3 статьи 34 Федерального закона, регулируя порядок формирования органов местного самоуправления, указывает, что этот порядок определяется Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Разделом 2 решения № 8.4 Совета депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ определены условия проведения конкурса, а также установлены требования к кандидатам. Возрастной ценз о не достижении 65 летнего возраста в требованиях решения отсутствует.

В силу частей 1 и 2 статьи 21 Устава Новорогачинского городского поселения, утвержденного 26 апреля 2019 года глава Новорогачинского городского поселения является должностным лицом Новорогачинского городского поселения, который избирается Советом депутатов Новорогачинского городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Новорогачинского городского поселения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, введенной Федеральным законом от 3 февраля 2015 года № 8-ФЗ, глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться, в том числе представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, причем подобный способ замещения должности главы муниципального образования существует наряду с его избранием представительным органом муниципального образования из своего состава. Участие в конкурсном отборе на должность главы городского, сельского поселения, избираемого представительным органом муниципального образования, не обусловлено наличием у кандидата напрямую полученного от населения мандата, в связи с чем, его избрание главой городского, сельского поселения по решению представительного органа муниципального образования, хотя и дает основания для причисления - в системе действующего правового регулирования - к выборным должностным лицам местного самоуправления, не может считаться адекватным конституционно-правовым способом легитимации для целей вхождения в состав представительного органа муниципального образования более высокого уровня как органа народного представительства.

Соответственно, пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не может толковаться и применяться как допускающий вхождение в состав сформированного из представителей поселений представительного органа муниципального района глав поселений, избранных представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, - иное противоречило бы выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2011 года № 9-П и сохраняющей свою силу правовой позиции, согласно которой представительный орган муниципального образования верхнего территориального уровня не может состоять из лиц, не избранных самим населением. Отступление от приведенной правовой позиции, актуальной и применительно к ныне действующему правовому регулированию разграничения между уровнями публичной власти полномочий по определению порядка формирования представительного органа муниципальных районов, порядка избрания и места в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования, означало бы нарушение Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (части 2 и 3), 32 (часть 1) и 130 (часть 2).

Частью 3 статьи 21 Устава Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области предусмотрено, что порядок проведения конкурса устанавливается Советом депутатов.

Частью 4 статьи 21 Устава Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области предусмотрено, что главой Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области может быть избрано дееспособное лицо, достигшее 21-летнего возраста, верхний возрастной порог не установлен, и как следствие им может быть лицо, достигшее возраста 70 лет.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм закона видно, что глава Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не является муниципальным служащим и ссылки представителя истца на нормы, предусмотренные Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в данном случае не применимы.

Пунктом 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года Ф№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В данном случае порядок проведения конкурса был опубликован в газете Междуречье ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 23 дня до проведения конкурса - ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с невозможностью присутствия членов комиссии - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии было принято решение о проведении второго этапа конкурса ДД.ММ.ГГГГ, о чем конкурсанты были уведомлены под роспись заблаговременно, данное решение не противоречит требованиям абз. 4 п. 4.4 Положения, согласно которому решение комиссии о допуске к участию во втором этапе конкурса доводится до сведения кандидатов под роспись, как видим, никакого опубликования не требуется.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Конкурсной комиссией ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об утверждении кандидатур на должность главы Новорогачинского городского поселения: Т.О.В., В.С.Ю., Д.А.О., Б.И.Д. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), о чем они были уведомлены под роспись, данный пункт не противоречит абз. 3 п. 4.5 Положения, согласно которому по результатам второго этапа конкурса комиссией принимается решение о результатах конкурса, в котором указываются кандидаты, наиболее подготовленные для замещения должности главы городского поселения. Согласно п. 4.6 в указанный срок комиссия информирует кандидатов под роспись или путем направления заказного письма.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета депутатов было принято решение, согласно п. 9 ст. 31 Регламента Совета депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Совета депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № сделать закрытым заседание (путем голосования).

Согласно п. 3.4 Положения Председатель комиссии оглашает на заседании Совета депутатов Новорогачинского городского поселения принятое по результатам конкурса решение комиссии и представляет по результатам конкурса Совету депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области кандидатов на должность главы городского поселения.

На данном заседании, заслушав председателя конкурсной комиссии - З.В.В., депутаты открыто проголосовали (ч. 1 ст. 43 Регламента Совета депутатов) за каждого кандидата. По результатам голосования, большинством голосов избран был – Б.И.Д., о чем он был уведомлен, согласно п. 5.2 Положения (подтверждается письменным уведомлением с подписью Б.И.Д. от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 1 статьи 1); граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления; установленные Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (абзац первый части 1, часть 3 статьи 3); к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных данным федеральным законом (часть 1 статьи 6); так, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34).

Определяя статус главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования и предусматривая в связи с этим возможные способы избрания его на должность (на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), федеральный законодатель также не исключил закрепление конкретного способа избрания главы муниципального образования законом субъекта Российской Федерации (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 36 названного федерального закона).

При таких данных суд, доводы стороны административного истца о том, что при проведении выборов главы были нарушены права граждан (жителей Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области), не могут быть приняты во внимание, поскольку устанавливая возможность избрания главы городского поселения представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительный орган муниципального образования действовал правомерно и прав граждан на осуществление местного самоуправления не нарушил.

Кроме того, оспариваемый способ избрания главы муниципального образования в рамках унифицированного подхода федерального законодателя к определению структуры органов местного самоуправления, и будучи по своей правовой сути обусловленными необходимостью эффективного осуществления должностных полномочий органами местного самоуправления, отражающими тенденцию на усиление роли представительного органа местного самоуправления, гарантий его самостоятельности во взаимоотношениях с главой муниципального образования и местной администрацией, отнюдь не направлены на ограничение прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, на чем настаивает административный истец.

При этом из системного толкования положений преамбулы федерального закона и его статей 1 и 2 следует, что Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с формированием органов государственной власти и местного самоуправления, наделением полномочиями выборных должностных лиц путем прямого волеизъявления граждан.

Предусмотренный пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ способ наделения полномочиями главы муниципального образования является одной из допустимых законом альтернатив прямым демократическим выборам указанного должностного лица, и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ не содержит указания на применение к данной процедуре положений Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В связи с чем, доводы административного истца в этой части являются не обоснованными и не подтверждают какие либо нарушения прав истца, а принятые решения не противоречат федеральному законодательству.

Не может быть принята во внимание и ссылка представителя административного истца о том, что Регламент Совета депутатов Новорогачинского городского поселения, утвержденный 2 марта 2016 года, и Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденное 27 июня 2019 года приняты с нарушением действующего законодательства, поскольку ни указанный Регламент, ни Положение административным истцом в установленном законом порядке не оспаривались, не признаны недействующими и не соответствующими требованиям федерального или областного законодательства.

При этом суд исходит из того, что наличие одних лишь формально определенных признаков нарушений, не может служить поводом к отмене итогов голосования, результатов выборов, что согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Между тем, судом не обнаружено существенных нарушений законодательства Советом депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, соблюдения всех нормативных правовых актов, предусматривающих порядок проведения конкурса для избрания главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Доводы стороны административного истца по существу сводятся к оспариванию результатов проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, что не является предметом настоящего судебного разбирательства.

При этом суд также приходит к выводу, что оспариваемым решением Совета депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушены конституционные права истца и не созданы препятствия к осуществлению указанных прав, свобод и реализации законных интересов быть избранным в органы местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое решение Совета депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области» принято уполномоченным органом в соответствии с предоставленными полномочиями по установленной процедуре, опубликовано и вступило в законную силу, не противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ, Уставу Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и не нарушает прав административного истца. Соответственно оснований для удовлетворения административного иска Т.О.В. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Т.О.В. к Совету депутатов Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области» - как вынесенное с грубейшим нарушениями и противоречащим законодательству РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 января 2020 года.

Судья Е.И. Скоробогатова