Решение № 2А-432/2025 2А-432/2025~М-41/2025 М-41/2025 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-432/2025

УИД 89RS0005-01-2025-000096-84


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2025 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Мицкевич А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-432/2025 по иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, действий, связанных с проведением обследований, составлением актов и вынесением предписаний, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска о признании незаконными решений от 19 ноября 2024 года № и от 13 декабря 2024 года № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату, а также действий ответчика по проведению обследований, составлению актов и выдаче предписаний, и просит возложить обязанности устранить допущенные нарушения, путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, направить его в адрес истца для подписания. В обоснование указано, что она дважды обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка за плату в собственность без проведения торгов на основании ст. 39.17 ЗК РФ. При отказе в предоставлении земельного участка ответчиком не указано ни одного основания, предусмотренного ст.39.16 ЗК РФ, тогда как ссылки в письма Департамента о допущенном со стороны истца нарушении земельного законодательства являются несостоятельными, поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора, акты обследования, о которых говорится в письмах Департамента не являются доказательством выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранимых нарушений законодательства РФ, допущенных при использовании земельного участка. Кроме того, с указанными актами не ознакомлена. Департамент не имеет полномочий выносит предписания об устранении нарушений. Условие выкупа земельного участка, установленное подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ №629, а именно, наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентов испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой он расположен, соблюдено, что подтверждается выпиской из ЕГРН и правилами землепользования и застройки МО г.Ноябрьска, утвержденного постановлением Администрации г.Ноябрьска от 06.10.2023 №П-1894.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ДИО Администрации г.Ноябрьска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просят в иске отказать, истцом не исполнены обязанности арендатора земельного участка, поскольку в ходе обследования земельного участка выявлены факты негативного воздействия не земельный участок, вырубка деревьев, скопление веток, грунта и снега. Департамент произвел обследование спорного земельного участка в рамках законодательства и в пределах полномочий, как арендодатель, имеющий право беспрепятственного доступа к данному имуществу.

Неявка в судебное заседание сторон и заинтересованных лиц в силу положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2023 года между муниципальным образованием г.Ноябрьск в лице департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска, и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственности на который не разграничена, из земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес> для ведения огородничества на срок с 03 ноября 2023 года до 03 ноября 2026 года, в части исполнения финансовых обязательств – до полного их исполнения.

06 ноября 2024 года ФИО1 посредством Единого портала государственный услуг обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером 89:12:110303:1249 в собственность за плату на основании ст.39.17 ЗК РФ, подп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска от 19 ноября 2024 года № отказано в предоставлении в собственность указанного участка за плату в связи с несоответствием условиям, установленными постановлением, со ссылкой на выявленные 15 ноября 2024 года специалистами Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска захламления металлическими конструкциями, произведенной частичной вырубки деревьев на участке, что является нарушением земельного законодательства, и уведомлением о необходимости устранения данного нарушения в 14-тидневный срок.

02 декабря 2024 года ФИО1 вновь обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска с заявлением, зарегистрированным в Департаменте имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска 03 декабря 2024 года, о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, с указанием на устранение изложенных в письме от 19 ноября 2024 года обстоятельств.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 13 декабря 2024 года исх.№ ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано в связи с несоответствием условиям, установленным постановлением, поскольку 09 декабря 2024 года специалистами департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска повторно проведено обследование испрашиваемого земельного участка, по результатам которого установлены обстоятельства частично вырубки леса, и в следствие расчистки земельного участка от кустарниковой растительности и снега образовано несанкционированное скопление веток, грунта и снега (захламление), с уведомлением о необходимости устранения указанных нарушений земельного законодательства в 14-тидневный срок. Кроме того, в указанном ответе сообщалось о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение огородничества» является условно разрешенным, то есть не разрешенным.

По результатам обследования специалистами департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска составлялись акты обследования с фототаблицей от 15 ноября и 09 декабря 2024 года, о незаконности которых также указывает истец.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом "а" п. 1 Постановления N 629 закреплено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Как следует из материалов дела, оба отказа ответчика в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов связаны, в том числе с тем, что ответчиком выявлены нарушения земельного законодательства, а именно установлено захламление, вырубка деревьев, скопление веток, грунта и снега.

Между тем, содержащийся в ст. 39.16 ЗК РФ перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, а мера поддержки, предусмотренная подп. "а" п. 1

В силу п. 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На основании п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Как следует из содержания ответов Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка за плату со ссылкой на нарушение последней требований земельного законодательства (допущение захламления, вырубка деревьев и тд.).

Вместе с тем, Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска не является уполномоченным лицом на осуществление государственного земельного надзора. Сведений о вынесении органом государственного земельного надзора в отношении ФИО1 предписаний об устранении допущенных ею нарушений земельного законодательства при использовании истребуемого земельного участка, о привлечении истца к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

В силу положений ст. 72 ЗК РФ Департамент имущественных отношений являясь самостоятельным структурным подразделением Администрации г.Ноябрьск и уполномочен осуществлять муниципальный земельный контроль в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 2.3.5 Положения о ДИО).

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п.4 ст. 72 ЗК РФ).