Решение № 12-21/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 12-21/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«25» июня 2025 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Барановой Е.А.,

при секретаре Сизо Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Краснодартеплоэнерго» ФИО1 на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора №-И-3 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, и представление Южного межрегионального управления Росприроднадзора №-И-3 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Краснодартеплоэнерго» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора №-И-3 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ и представление Южного межрегионального управления Росприроднадзора №-И-3 от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ. Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Краснодартеплоэнерго» ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №-И-3, а также внесено представление №-И-3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В соответствии с постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46. КоАП РФ, выразившееся в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ему назначено наказание в виде предупреждения. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, явилось составление прокуратурой Карасунского административного округа <адрес> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указывается на факт нарушения п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №-Ф3 «Об охране окружающей среды», выразившийся в не исполнении обязанности по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «котельная», расположенного по адресу: <адрес>. Между тем, обязанность по постановке на учет в соответствии с п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №-Ф3 «Об охране окружающей среды» осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Котельная, расположенная по адресу: <адрес>, до настоящего времени в эксплуатацию не введена. Принимая во внимание изложенное, у должностного лица - заместителя начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Краснодартеплоэнерго» ФИО1 отсутствовала обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении; признать незаконным и отменить представление Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №-И-3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (часть 1).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (часть 2).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (часть 3).

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: наименование, организационно- правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях; сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям; информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора; информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (часть 4).

Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со ст. 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 3 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий: устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020г. № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

В соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, в случае осуществления на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного такие объекты относятся к объектам II категории объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки установлено, что в непосредственной близости к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> располагается промышленный объект (котельная).

ООО «Краснодартеплоэнерго» при проведении проверки представлен проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: <адрес>, утвержденный Генеральным директором ООО «Краснодартеплоэнерго» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

Согласно вышеуказанному проекту общая мощность блочно-модульной котельной: реконструируемое теплогенерирующее оборудование – 28,0 МВт.

Потребителями газа в котельном зале являются два отопительных водогрейных котла Энтро-рос ТГ115: TT115-13000 - тепловой мощностью 13000 кВт, оснащенный газовой горелкой RX2060 MD.S.RU.A.8.100.E1 фирмы CIB Unigas; ГП 15-15000 - тепловой мощностью 15000 кВт, оснащенный газовой горелкой RX2080 - MD.S.RU.A.8.100.E1 фирмы CIB Unigas.

Присоединительное давление газа к газовым рампам горелок - 35,0 кПа.

Максимальное потребление газа блочно-модульной котельной - 3241,9 м3/ч. минимальное потребление - 265,0 м3/ч.

Также предусмотрена замена сетевых насосов, дымовых труб и системы наружного и внутреннего газопровода.

Производственная деятельность рассматриваемой котельной направлена на обеспечение тепловой энергией (отопление, горячее водоснабжение) прилегающей жилой зоны.

Основным источником выделения вредных веществ в котельной является топливо использующее оборудование, а источником выбросов - дымовые трубы.

На территории площадки расположено производственное здание, где установлено два водогрейных котла ТЕРМОТЕХНИК ТТ115, мощность которых составляет 24,08 Гкал/час, предназначенные для выработки тепла. Топливом для котлов служит природный газ. На отопление и горячее водоснабжение одновременно работают два котла. Котлы работают только в отопительный сезон (с октября по апрель ежегодно, 24 час/сут). Выброс продуктов сгораний топлива производится через две дымовые трубы диаметром 1000 мм и высотой 30 м (ист.0001- 0002) без очистки.

При сгорании природного газа выделяются диоксид азота (301), оксид азота (304), сернистый ангидрид (330), оксид углерода (337), бензапирен (703).

От технологического оборудования и газопроводов котельной предусмотрено 5 продувочных свечей (ист. 0003-0007) и одна сбросная свеча (ист. 0008).

От продувочных и сбросной свечей в атмосферу поступают метан (410) и одорант (1716).

При проведении ремонтных работ на территории рассматриваемого участка осуществляются покрасочные работы (ист. 6001). В атмосферу выбрасываются диметилбензол (616), уайт-спирит (2752).

Для проведения ремонтных работ используется электродутовая сварка с применением электродов АНО-21 (ист. 6002). В результате работы сварочного участка в атмосферный воздух поступают следующие загрязняющие вещества: железа оксид, марганец и его соединения.

В результате въезда и выезда автотранспорта (ист. 6003) с территории участка в атмосферный воздух поступают следующие азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота): азот (II) оксид (азот монооксид), углерод (пигмент черный), сера диоксид, углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ), бензин, керосин (керосин прямой перегонки; керосин дезодорированный). На территории площадки емкости с горючесмазочными материалами отсутствуют. Ремонт автотранспорта на территории площадки не осуществляется. Водоотведение и водопотребление централизованные. Электроснабжение осуществляется от действующих электросетей.

На основании изложенного котельная, расположенная по адресу: <адрес>, эксплуатируемая ООО «Краснодартеплоэнерго», является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и относится к объектам II категории.

ООО «Краснодартеплоэнерго» в адрес ЮМУ Росприроднадзора были направлены заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащие сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ. №; от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Сотрудниками Управления заявки отклонены в соответствии с п. 32 постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. № 2398 в связи с тем, что Управлением установлен факт представления недостоверной информации в представленных документах, предусмотренной пп. и «д» пункта 25 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2022г. № 830.

Таким образом, ООО «Краснодартеплоэнерго» не исполнена обязанность по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Котельная», расположенного по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ. старшим государственным инспектором ЮМУ Росприроднадзора ФИО4 постановления №-И-2 о привлечении должностного лица - заместителя начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Краснодартеплоэнерго» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, назначении наказания в виде предупреждения.

Также ДД.ММ.ГГГГ. старшим государственным инспектором ЮМУ Росприроднадзора ФИО4 должностному лицу - заместителю начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Краснодартеплоэнерго» ФИО1 внесено представление №-И-3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что котельная, расположенная по адресу: <адрес> не введена в эксплуатацию, в связи с чем у должностного лица - заместителя начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Краснодартеплоэнерго» ФИО1 отсутствовала обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные доводы судом отклоняются и признаны необоснованными ввиду следующего.

Действительно ООО «Краснодартеплоэнерго» в адрес ЮМУ Росприроднадзора были направлены заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающею среду, на государственный учет, содержащие сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ДД.ММ.ГГГГ. №; от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Однако сотрудниками ЮМУ Росприроднадзора заявки были отклонены в соответствии с пунктом 32 указанного постановления, в связи с тем. что Управлением установлен факт представления недостоверной информации в представленных документах, предусмотренной пп. и «д» пункта 25. Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2022г. № 830.

Таким образом, заместителем начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Краснодартеплоэнерго» ФИО1 не исполнена обязанность по постановке на государственный учет объекта, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду «Котельная», расположенного по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Также суд принимает во внимание, что разрешение получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ., тогда как выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух производился до получения разрешения, а именно ДД.ММ.ГГГГ., что установлено и отражено в постановлении о назначении административного наказания №-И-2 от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, заместитель начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Краснодартеплоэнерго» ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ.

Постановление о привлечении заместителя начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Краснодартеплоэнерго» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела старший государственный инспектор ЮМУ Росприроднадзора ФИО4 на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения должностным лицом описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, правильно применил положения действующего законодательства, дал надлежащую юридическую оценку действиям заявителя и сделал обоснованный вывод о виновности ФИО1

При таких обстоятельствах постановление №-И-3 от ДД.ММ.ГГГГ. и представление №-И-3 от ДД.ММ.ГГГГ. сомнений в своей законности не вызывают, является правильными и оснований для их отмены не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора №-И-3 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, и представление Южного межрегионального управления Росприроднадзора №-И-3 от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Краснодартеплоэнерго» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья Октябрьского

районного суда г. Краснодара Е.А. Баранова