Решение № 2-1097/2017 2-1097/2017~М-1150/2017 М-1150/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-1097/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А,

при секретаре Меджнуновой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1097/2017 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Куркинский район Тульской области, МКОУ «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2» об обязании принять меры по ограждению территории общеобразовательного учреждения в соответствии с установленными санитарными требованиями,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к МКОУ «КСОШ №2», Администрации МО Куркинский район Тульской области, указывая, что 20.01.2017 в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2», расположенной по адресу: <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка, на основании контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от 25.03.2016, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах ФИО1

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2» не выполнило в срок до 17.01.2017, предписание об устранении выявленных нарушений № от 25.03.2016 года. А именно, территория общеобразовательного учреждения не имеет ограждения.

Факт невыполнения предписания подтверждается: предписанием об устранении выявленных нарушений № от 25.03.2016; актом проверки № от 20.01.2016; протоколом об административном правонарушении №-в от 20.01.2017; постановлением по делу об административном правонарушении № от 16.02.2017.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2» является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Куркинский район от 02.11.2015 №.

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности № от 18.01.2016 муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 08.05.2014 №, следует, что муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Куркинская средняя общеобразовательная школа № 2» на основании постановления администрации муниципального образования Куркинский район «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» от 10.04.2014 № дано право оперативного управления, кадастровый №.

Постановлением мирового судьи судебного участка №26 Куркинского района Тульской от 16.02.2017 муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает право обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

На основании изложенного просили суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2» установить ограждение вокруг территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2»; обязать ответчика в установленный срок довести до сведения потребителей решение суда в 10-тидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу через СМИ – ГУ ТО Издательский дом Пресса 71, газета «Вперед».

Определением суда от 16.08.2017 Администрация МО Куркинский район Тульской области привлечена в качестве соответчика по делу и исключена из числа третьих лиц.

При подготовке дела к судебному разбирательству 16.08.2017 представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области уточнила заявленные требования и просила суд обязать Администрацию МО Куркинский район Тульской области и МКОУ «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2» установить ограждение вокруг территории МКОУ «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2».

Представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представители ответчиков - Администрации МО Куркинский район Тульской области, МКОУ «КСОШ №2» своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признают, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ им известны и понятны.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Гражданскопьпроцессуального Кодекса РФ, пункта 8.40. Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 09.07.2012 №722, Управление Роспотребнадзора по Тульской области обращается в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относится соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу требований ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу положений ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с п. 2 ч. 3 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу п.3 ч.4 ст.41 указанного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона и санитарных правил, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для повышения уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях, пресечения преступлений террористической направленности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения, предотвращения угрозы возникновения и распространения заболеваний.

На основании ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 данного закона органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

МКОУ «Куркинская СОШ №2» действует на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации МО Куркинский район Тульской области от 02.11.2015 №753.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4 Устава Школа является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляет Администрация муниципального образования Куркинский район (далее - Учредитель).

К компетенции Учредителя согласно п. 1.5 Устава относится в том числе, осуществление финансового обеспечение деятельности Школы.

Пункт 1.6 Устава устанавливает, что имущество Школы находится в собственности муниципального образования Куркинский район. За Школой в целях обеспечения образовательной деятельности закрепляются объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения). Объекты собственности, закрепленные за Школой, находятся в оперативном управлении.

Обеспечение содержания здания школы, обустройство прилегающей к ней территории является обязанностью органа местного самоуправления, что прямо предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании".

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в адрес МКОУ «Куркинская СОШ №2» 25.03.2016 было выдано предписание №, согласно которому с целью устранения выявленных нарушений обязательных требований предлагалось территорию общеобразовательного учреждения обеспечить ограждением в срок до 18.01.2017.

Как усматривается из акта проверки Управления Роспотребнадзора по Тульской области № от 20.01.2017 предписание не выполнено.

Постановлением Мирового судьи СУ №26 Богородицкого судебного района (Куркинский район) Тульской области от 16.02.2017 МКОУ «Куркинская СОШ №2» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в соответствии со статьей 39 ГПК РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом изложенного, исковое заявление Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Куркинский район Тульской области, МКОУ «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2» об обязании принять меры по ограждению территории общеобразовательного учреждения в соответствии с установленными санитарными требованиями, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО Куркинский район Тульской области и МКОУ «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2» установить ограждение вокруг территории МКОУ «Куркинская средняя общеобразовательная школа №2».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий