Определение № 2А-3/2017 2А-3/2017(2А-540/2016;)~М-443/2016 2А-540/2016 А-3/2017 М-443/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2А-3/2017

Дело №а-3/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 января 2017 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - ФИО3,

при участии: представителя

административного истца - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения в <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» о признании действия (бездействия) Министерства труда и социальной защиты населения в <адрес>, Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» незаконными и несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы, обязании выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании действия (бездействия) Министерства труда и социальной защиты населения в <адрес>, Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» незаконными и несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы, обязании выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Заявление мотивировано тем, что решением Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт, того, что ФИО1 является «Бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны». Данное решение не было обжаловано. Министерства труда и социальной защиты населения в <адрес> обязано было исполнить решение суда и выдать административному истцу удостоверение. Отказавшись исполнять решение суда административными ответчиками совершено действие (бездействие), нарушающие ее права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также указала, что в августе 2016 годе ее доверительнице было выдано удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в связи с чем в этой части исковых требований просила производство прекратить.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины не явки суду не сообщила.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, в адрес суда направили возражения относительно, заявленных требований, где также просили рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя.

Административный ответчик Министерство труда и социальной защиты населения в <адрес> просили в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, поскольку Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче удостоверения «бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» ФИО1 был присвоен статус «бывшего несовершеннолетнего узника» и в настоящее время административный истец получает все необходимые меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством, соответственно предмет спора, по мнению административного ответчика отсутствует.

Административный ответчик Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» в адрес суда направили заявление, в котором указали, что не возражают против удовлетворения заявления ФИО1 в части обязания Министерства выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Отказать ФИО1 в части признания действия (бездействия) МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым», выраженным в отказе в удовлетворении заявления о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, на основании предоставленных не законными и не соответствующими нормативным правовым акта и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Решением Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 удовлетворено. Установлен факт, что ФИО8 (добрачная фамилия ФИО7) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является «Бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (л.д.6-7).

Вышеуказанное решение Советского районного суда Республики Крым вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 после вступления решения в законную силу обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения в <адрес> через МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» с заявлением о выдаче ей удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на основании предоставленных документов, среди которых было и решение Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» №.01-07 от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ФИО1, что ее документы на установление статуса «бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» рассмотрены и установили, что в паспорте гражданина РФ и свидетельстве о рождении имеются разночтения, а также указали, что при предоставлении ею дополнительных документов, которые позволяют определить ее право на установление статуса, Министерство готово повторно рассмотреть вопрос по установлению статуса «бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны».

Согласно апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в Верховном Суде Республики Крым по гражданскому делу № по заявлению ФИО1, об установлении факта признания несовершеннолетним узником в период Второй мировой войны оставлена без удовлетворения, а Решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – без изменений.

Удостоверение серии У-1 №, ФИО1 выдано Министерством труда и социальной защиты Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения ФИО1 в суд с настоящим исковым требованием, в связи с чем суд удовлетворяет требование представителя административного истца о прекращении производства в этой части.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, решением Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт, того что ФИО8 (добрачная фамилия ФИО7) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является «Бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» и указанное обстоятельство не доказывается вновь и не подлежит оспариванию.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта с награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Таким образом, суд считает, что действия (бездействия) административного ответчика – Министерства труда и социальной защиты Республики Крым являются незаконными, так как в результате их действий (бездействий), выраженных в отказе в удовлетворении ФИО1 заявления о выдаче ей удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на основании предоставленных документов и решения Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены законные права и интересы, а также созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов.

Также, суд считает необходимым отказать административному истцу в части требований относительно признания действий (бездействия) административного ответчика МКУ «Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» выраженным в отказе в удовлетворении заявления о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, на основании предоставленных не законными и не соответствующими нормативным правовым акта и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 2 Порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н (далее - Порядок), вышеуказанные удостоверения выдаются органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма.

На территории Республики Крым данным органом является Министерство труда и социальной защиты Республики Крым. В функцию Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым входит подготовка пакета документов, предоставленного гражданином, претендующим на установление статуса и передачу его в вышеуказанное Министерство.

В соответствии с п.3 вышеуказанного Порядка, выдача удостоверений производится на основании личного заявления бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя, поданного в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" с приложением следующих документов:

-документа, удостоверяющего личность;

-документов военного времени, подтверждающих факт нахождения бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, либо справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения.

В соответствии с п. 4 Порядка решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации не позднее месячного срока с момента принятия заявления от бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя.

В ноябре 2015 года ФИО1 подала пакет документов на установления статуса бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны в Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым (приложив к нему копии документов согласно законодательства, а именно: копию архивной справки на фамилию ФИО5, копию свидетельства о рождении, копию свидетельства о расторжении брака с гр. ФИО6, копию паспорта гражданина Российской Федерации, 2 фото 3*4, справку о факте получения пенсии. Данный пакет документов получен Министерством ДД.ММ.ГГГГ. По данному заявлению Министерством отказано в установлении статуса ФИО1 (л.д.25-27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно подала заявление на установление вышеуказанного статуса, приложив к нему помимо первоначальных документов копию решения Советского районного суда Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом направлены документы в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым (л.д.29).

На основании ч.2 ст. 194 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд считает, что действия МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» законные и соответствуют нормативным правовым актам и не нарушали права, свободы и законные интересы административного истца.

Часть 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право суду прекратить производство по административному делу в том числе в случае, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, однако не предполагает автоматического прекращения судопроизводства и не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела и предусмотренные, в частности, частями 8 - 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Таким образом, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность обратившегося в суд лица в оспаривании отмененного (пересмотренного) правового акта, суд не вправе прекратить производство по делу.

Аналогичная правовая позиция изложена и в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Учитывая изложенное, производство по административному иску ФИО1 подлежат прекращению в связи с тем, что на момент вынесения решения обжалованное решение в форме ответа МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» №.01-07 от ДД.ММ.ГГГГ фактически было отменено и в связи с выдачей ей удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,195 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения в <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» о признании действия (бездействия) Министерства труда и социальной защиты населения в <адрес>, Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» незаконными и несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы, обязании выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, прекратить на основании ч.2 ст. 194 КАС РФ.

На определение суда о прекращении производства по административному делу может быть подана частная жалоба.

Судья: И.С.Бражник