Решение № 2-355/2026 2-355/2026(2-4738/2025;)~М-4085/2025 2-4738/2025 М-4085/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2-355/2026

Дело № 2-355/2026

УИД №61RS0004-01-2025-009743-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

при секретаре Горбуновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> г.Ростова-на-Дону в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать съезд на пешеходном переходе,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» (далее – МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону»), указав в его обоснование, что прокуратурой <адрес> г.Ростова-на-Дону совместно с директором АНО ЭУМКЦ по созданию доступной среды «Мир без преград» ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа инвалидов к объектам транспортной и иной инфраструктуры на территории района, по результатам которой установлено, что на пешеходном переходе по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес> (в створе <адрес>), обозначенном разметкой «Зебра», бордюрный пандус выполнен в виде наклонной поверхности, меньше ширины прохожей части пешеходного пути; в месте примыкания наклонной поверхности бордюрного пандуса к проезжей части имеется перепад высоты, неровности; отсутствуют тактильная предупредительная разметка. Отсутствие съезда, оборудованного с соблюдением требований закона, делает фактически невозможным использование пешеходного перехода инвалидами, использующими коляски для передвижения, ограничивает последних в реализации ими своих прав, создаёт угрозу их жизни и здоровью, а также безопасности дорожного движения. На основании изложенного, истец просит обязать МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать съезд на пешеходном переходе с тротуара, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес> (в створе <адрес>) в соответствии с СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Представитель истца – заместителя прокурора <адрес> г.Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону», также извещенный о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражения (отзыв) на иск не представил, об отложении не просил.

В отсутствие представителей сторон дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортном, и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В силу п.5 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» пешеходные дорожки, тротуары являются элементами обустройства автомобильных дорог, предназначенных для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Пунктом 3.16 СП 59.13330.2020 установлено, что бордюрный пандус (съезд) является элементом обустройства пешеходного пути, и предназначен для сопряжения поверхности тротуара или пешеходной дорожки с поверхностью проезжей части.

На основании п.5.1.5 указанных выше правил в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрами и (или) искусственными неровностями.

Согласно п.5.1.8, 5.1.9 правил пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при накопительной площадки – на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельно оси пешеходного перехода. В местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами. Перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью не должен превышать 0,015 м.

Согласно п. 5.4.5 СП 59.13330.2020 центральную наклонную поверхность пандусов бордюрных следует выполнять шириной не менее 1,5 м, но не более ширины прохожей части пешеходного пути, пересекающего проезжую часть, с поперечным уклоном не более 10% (1:100), продольным уклоном не более 60% (1:17), в стесненных условиях не более 80% (1:12). Уклон наклонных боковых поверхностей пандусов бордюрных не должен превышать 180% (1:5,5). Наклонные поверхности пандусов должны иметь линейную форму.

Согласно п.5.4.6, 5.4.7, 5.4.4 СП 59.13330.2020 в случае наличия свободного пространства с двух сторон от пути движения инвалидов пандус бордюрный выполняется в виде трех наклонных плоскостей: одной центральной и двух примыкающих. В случае ограничений (озеленение, стены, ограждения) примыкающие наклонные плоскости могут быть заменены на вертикальные стенки или отсутствовать.

Кроме этого, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020 предусмотрено сопряжение центральной наклонной поверхности пандуса бордюрного с поверхностями бортового камня и проезжей части выполняется на одном уровне.

Пунктом 5.4.7 предусмотрено, что перед пересечением пешеходных путем с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ФИО5 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути.

В соответствии с п.4.2.2 ФИО5 52875-2018 указатель глубиной от 500 до 600 мм и шириной, равной ширине перехода, обустроенный на тротуаре перед началом перехода на расстоянии 300 мм от кромки тротуара перед выходом на пешеходный переход.

Искусственные неровности выполняют согласно ФИО5 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденному приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, по всей длине и ширине пересечения пешеходного пути с проезжей частью.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 1.2. Устава МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону» учредителем данного учреждения является муниципальное образование «г.Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.

Согласно п. 2.2 Устава МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону» предметом деятельности учреждения является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г.Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г.Ростова-на-Дону, осуществление функций муниципального заказчика на выполнение работ по проектированию, строительству объектов транспортной инфраструктуры <адрес>, по содержанию, реконструкции, ремонту, капитальному ремонту объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> г.Ростова-на-Дону совместно с директором АНО ЭУМКЦ по созданию доступной среды «Мир без преград» ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа инвалидов к объектам транспортной и иной инфраструктуры на территории района.

По результатам указанной проверки установлено, что на пешеходном переходе по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес> (в створе <адрес>), обозначенном разметкой «Зебра», бордюрный пандус выполнен в виде наклонной поверхности, меньше ширины прохожей части пешеходного пути; в месте примыкания наклонной поверхности бордюрного пандуса к проезжей части имеется перепад высоты, неровности; отсутствуют тактильная предупредительная разметка.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9); справкой о проверке пешеходных переходов на территории <адрес> г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24-44); объяснением начальника отдела автомобильных дорог МКУ «ДИСОТИ» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, который факт выявленный несоответствий не отрицал, пояснив, что устранить выявленные нарушения в настоящее время не представляется возможным ввиду недостаточности финансирования (л.д. 10).

Между тем, отсутствие съезда, оборудованного с соблюдением требований закона, делает фактически невозможным использование пешеходного перехода инвалидами, использующими коляски для передвижения, ограничивает последних в реализации ими своих прав, создаёт угрозу их жизни и здоровью, а также безопасности дорожного движения.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования, основанные на нормах действующего законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В этой связи суд полагает возможным удовлетворить ходатайство истца, применить положения ст.206 ГПК РФ и обязать ответчика исполнить решение суда в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> г.Ростова-на-Дону, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», ИНН <***>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать съезд на пешеходном переходе с тротуара, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес> (в створе <адрес>) в соответствии с СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.А. Саницкая