Решение № 12-14/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Шелопугино 08 декабря 2017 года

Судья Шелопугинского районного суда Забайкальского края Миронова А.Ю., при секретаре Граниной Н.В., начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Балей, Главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» ФИО2, с участием законного представителя МКУ Администрации сельского поселения «Копунское» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> Администрации сельского поселения «Копунское» на постановление Главного государственного санитарного врача по муниципальным района «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» № 65 от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении МКУ Администрации сельского поселения «Копунское»,

У с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по муниципальным района «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» ФИО2 № 65 от 23 октября 2017 года муниципальное казенное учреждение Администрация сельского поселения «Копунское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, <данные изъяты> МКУ Администрации сельского поселения «Копунское» ФИО3 обратился с жалобой об отмене постановления № 65 от 23 октября 2017 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав, что причиной не проведения мероприятий, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, является сложная финансовая обстановка в сельском поселении «Копунское» и муниципальном районе «Шелопугинский район» в целом, приоритетное финансирование первоочередных расходов, блокировка счета сельского поселения «Копунское», не полное финансирование указанных мероприятий администрацией муниципального района «Шелопугинский район» согласно Соглашению между администрацией муниципального района «Шелопугинский район» и администрацией сельского поселения «Копунское» о передаче части полномочий №

В судебном заседании <данные изъяты> МКУ администрации сельского поселения «Копунское» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по тем основаниям, что в должность главы сельского поселения «Копунское», он вступил с 27 сентября 2016 года. Согласно соглашению о передачи полномочий, сельскому поселению «Копунское» переданы полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. На проведение указанных мероприятий, муниципальным районом поселению были выделены финансовые средства в сумме <данные изъяты> рублей, которые были потрачены на сбор и вывоз мусора в трех населенных пунктах: <данные изъяты>, а также на очистку берега реки <данные изъяты>. Полигоны для твердых бытовых отходов на территории поселения не оборудованы по причине того, что денежные средства на эти мероприятия не выделялись и не перечислялись. Улицы, общественные места села Копунь отходами, навозом не захламлены, навоз имеется только за дворами домов, у граждан, содержащих КРС. Поселению также переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Всего на территории поселения имеется 5 кладбищ, из них: 3 кладбища в <данные изъяты>, 1 кладбище в <данные изъяты> и 1 кладбище в <данные изъяты>. Данные кладбища на балансе сельского поселения не состоят. В связи с переданными полномочиями, на содержание мест захоронения поселению были выделены в 2017 году денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, которые были потрачены на сбор и вывоз мусора со всех 5-и кладбищ в трех селах. На ограждение, на обваловку территорий кладбищ, на устройство общественных туалетов и мусосборников на территориях кладбищ, денежные средства не выделялись. Оконные проемы в здании администрации сельского поселения «Копунское» не оборудованы солнцезащитными устройствами, рабочие места с ПЭВМ не обеспечены соответствующими креслами, столами, и не сделаны документы на заземление по причине отсутствия в администрации денежных средств.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Балей, <данные изъяты> по муниципальным районам «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» ФИО2 с жалобой <данные изъяты> сельского поселения «Копунское» ФИО3 была не согласна, по изложенным в постановлении основаниям.

Допрошенная по делу <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, проводившая проверку в отношении МКУ Администрации сельского поселения «Копунское» ФИО1 суду пояснила, что в ходе проведения проверки было установлено, что по <адрес> за обочиной дороги, имелись пластиковые бутылки, не убраны развалины от вывезенных домов. Территории всех кладбищ не ограждены, нет общественных туалетов. Во всех селах на территориях свалок не оборудованы котлованы для складирования отходов. Проверка организации рабочих мест с ПЭВМ проводилась помещении Администрации сельского поселения «Копунское».

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3.6, п. 3.7, п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение или траншея. Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В силу п. 3.2, п. 3.7, п. 9.5, п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», естественное и искусственное освещение помещения должно соответствовать требованиям действующей нормативной документации. Оконные проемы должны быть оборудованы регулируемыми устройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др. Помещения, где размещаются рабочие места с ПЭВМ, должны быть оборудованы защитным заземлением (занулением) в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации. Конструкция рабочего стола должна обеспечивать оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учетом его количества и конструктивных особенностей, характера выполняемой работы. Поверхность рабочего стола должна иметь коэффициент отражения 0,5-0,7. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

В соответствии с п. 2.7., п. 6.4, п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», должна быть проведена обваловка кладбища, сделан общественный туалет выгребного типа, установлены мусоросборники, сделана площадка для мусоросборников.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Балее, 11 октября 2017 года в <адрес> Шелопугинского района Забайкальского края по <адрес> была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское» муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края.

В ходе данной проверки установлено, что на территории свалок ТКО для складирования отходов не предусмотрены котлованы, твердые коммунальные отходы складируются на рельеф; по периметру всей территории свалки для твердых коммунальных отходов отсутствует легкое ограждение или траншея; не разработаны подъездные пути, что является нарушением п. 3.6, п. 3.7, п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01.

Территория <адрес> захламлена твердыми коммунальными отходами, навозом, что является нарушением ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населению», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88.

Оконные проемы не оборудованы солнцезащитными устройствами; рабочие места с ПЭВМ не обеспечены рабочими стульями (креслами) подъемно-поворотными, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки, столами; не представлены документы на заземление, что является нарушением требований п. 3.2, п. 3.7, п. 9.6 СанПиН 3.72.2.2/2.4.1340-03.

Территория кладбища не огpаждена, при устройстве кладбища обваловка территорий не проведена; общественный туалет выгребного типа отсутствует (не предусмотрен); на участке кладбища отсутствуют мусоросборники, площадка для мусоросборников, что является нарушением требований п. 2.7, п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11.

В связи с данными фактами в отношении Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское» муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Разрешая дело, Главный государственный санитарный врач по муниципальным районам «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» пришел к выводу о наличии в действиях МКУ Администрации сельского поселения «Копунское» состава названного административного правонарушения.

Однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Соглашением № между Администрацией муниципального района «Шелопугинский район» и администрацией сельского поселения «Копунское» от 30 декабря 2016 года, полномочия муниципального района «Шелопугинский район» по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года переданы администрации сельского поселения «Копунское», при этом администрация муниципального района «Шелопугинский район» приняла на себя обязательство перечислять администрации поселения финансовые средства в виде субвенции, предназначенной для исполнения переданных полномочий.

В силу пункту 3.2 Соглашения, администрация поселения осуществляет переданные ей Администрацией района полномочия в соответствии с пунктом 1.2. Соглашения и действующим законодательством в пределах, выделяемых на эти цели финансовых средств.

Согласно приложению к Соглашению №, на участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусмотрены финансовые средства в сумме <данные изъяты> рублей, на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения в сумме <данные изъяты> рублей, подлежащие перечислению администрацией муниципального района администрации поселения.

Следовательно, исполнение администрацией сельского поселения «Копунское» обязанностей по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, напрямую зависит от исполнения Администрацией муниципального района «Шелопугинский район», обязанности по выделению субвенций на указанные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

По смыслу указанных норм обязанность доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, возложена на орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, как установлено из пояснения сторон и представленных материалов дела, выделенные на сбор и транспортирование твердых бытовых отходов финансовые средства в сумме <данные изъяты> рублей были потрачены по целевому назначению – на сбор и вывоз мусора в селах <адрес>, а также на очистку берега реки <адрес>. На организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, из предусмотренных согласно Соглашению <данные изъяты> рублей, было перечислено поселению 1600 рублей, которые были потрачены на сбор мусора на 5 кладбищах в трех селах.

Финансовые средства на устройство котлованов для складирования твердых коммунальных отходов, ограждение и обваловку территорий кладбищ, устройство общественных туалетов и мусоросборников, Администрации сельского поселения «Копунское» не выделялись, в бюджете поселения собственных средств на эти цели нет. Оконные проемы в здании Администрации сельского поселения «Копунское» не оборудованы солнцезащитными устройствами, рабочие места с ПЭВМ не обеспечены соответствующими креслами, столами, и не сделаны документы на заземление по причине сложного финансового положения и отсутствия в администрации денежных средств на эти цели.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении № 65 от 23 октября 2017 года, а именно: не устройство котлованов для складирования твердых коммунальных отходов, не ограждение и не обваловка территорий кладбищ, не устройство общественных туалетов и мусоросборников, не оборудование солнцезащитными устройствами, оконных проемов, рабочих мест с ПЭВМ соответствующими креслами и столами, и не оформление документов на заземление, имеют место по объективным причинам, не зависящим от Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское».

Кроме того, в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо прочего указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, то есть объективная сторона административного правонарушения.

Однако, в нарушение указанных требований закона, в протоколе об административном правонарушении № 77 от 11 октября 2017 года и в постановлении по делу об административном правонарушении № 65 от 23 октября 2017 года, не указано где и на территории каких свалок ТКО не оборудованы котлованы и коммунальные отходы складируются на рельеф, не приведены и не представлены доказательства, а также не указано, какая именно территория <адрес> захламлена твердыми коммунальными отходами и навозом. Кроме того, в постановлениях отсутствуют сведения о том, территория какого именно кладбища (в <адрес> их 3) не ограждена и не проведена обваловка, и на каком кладбище нет общественного туалета и отсутствуют мусоросборники. Также не указано в постановлениях, где, сколько и в каком помещении не оборудованы оконные проемы солнцезащитными устройствами, какие рабочие места с ПЭВМ не обеспечены соответствующими рабочими стульями (креслами) и столами, и на что не представлены документы на заземление.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из указанных в этой статье решений, в том числе об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление Главного государственного санитарного врача по муниципальным района «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» № 65 от 23 октября 2017 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское» Шелопугинского района Забайкальского края состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское» ФИО3 удовлетворить.

Постановление Главного государственного санитарного врача по муниципальным района «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» № 65 от 23 октября 2017 года, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское» Шелопугинского района Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Шелопугинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.Ю. Миронова

Копия верна: А.Ю. Миронова