Решение № 12-388/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-388/2019

Дело №...


Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2019 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Лукина Н.К.,

при секретаре Овчаровой А.Ю.,

с участием

помощника ФИО1 района Новосибирской области ФИО2

представителя Административной комиссии рабочего поселка Кольцово – заместителя главы администрации по общим и правовым вопросам-начальника правового отдела -ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании протест ФИО1 района Новосибирской области ФИО4 на постановление административной комиссии рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении административного штрафа,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 привлечена к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ в суд ФИО1 района Новосибирской области подан протест, в обоснование которого указано, что постановление административной комиссии р.п. Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, в связи с существенным нарушением норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В соответствии с постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию р.п. Кольцово поступило обращение в форме электронного документа от ФИО6, которая сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 ч. 07 мин автомобилем марки ... государственный номер №... был заблокирован подъезд к воротам ... расположенного по адресу: ..., при этом была автомобилем также перегорожена велодорожка напротив указанного образовательного учреждения. К обращению заявителем приложены материалы, полученные с помощью средств фотосъемки (фотографии), подтверждающие данный факт. Административной комиссией установлен собственник припаркованного автотранспортного средства – ФИО5 Действия ФИО5 за парковку автомобиля на велосипедной дорожке административной комиссией р.п. Кольцово были квалифицированы в соответствии со ст.8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об административных правонарушениях в Новосибирской области", однако, с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они приняты с нарушением процессуального законодательства. Привлекая ФИО5 к административной ответственности за размещение транспортного средства в нарушение требований муниципального нормативно-правового акта, административная комиссия вышла за пределы своей компетенции. Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 КоАП РФ. При этом необходимо учитывать, что разрешение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.19 КоАП РФ, устанавливающих ответственность за нарушение стоянки и остановки транспортных средств, в соответствии с ч.1 ст.23.3 КоАП РФ находится в компетенции органов внутренних дел (полиции). Соответственно в действиях ФИО5 отсутствовало нарушение правил благоустройства, за которое предусмотрена ответственность ст.8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». В настоящем случае подлежали применению положения ПДД РФ и КоАП РФ. Таким образом, вынесенное в отношении ФИО5 постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Одновременно ФИО1 района Новосибирской области ФИО4 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на принесение протеста на указанное выше постановление административной комиссии.

В судебном заседании помощник ФИО1 района Новосибирской области ФИО2 поддержала ходатайство о восстановлении пропущенного срока на принесение протеста и просила представление удовлетворить по изложенным в представлении основаниям, постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО5 привлечена к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2.000 руб. отменить. Уточнила, что просит о прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения, а также отметила, что в протесте допущена техническая ошибка и просит считать верным, что административной комиссией привлечена ФИО5 по п. 9.3.5 Правил благоустройства.

В судебном заседании представитель Административной комиссии рабочего поселка Кольцово– заместитель главы администрации по общим и правовым вопросам-начальник правового отдела ФИО3 с требованием представления не согласилась, дополнительно указала, что постановление является законным обоснованным и не подлежащим отмене. Отметила, что Административная комиссия действовала в рамках своих полномочий, предоставленных законодательством. Постановление вынесено полномочн6ым представителем. Пояснила, что "О Правилах благоустройства территории рабочего поселка Кольцово" утвержденных решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ N 69 – это свод общих правил, где затрагиваются общие положения по благоустройству и указанные положения не противоречат установленным Правилам Дорожного Движения. Отметила, что Правила Дорожного Движения распространяются на «дороги», а ФИО5 были нарушены правила благоустройства, автомобилем был перегорожен социально значимый объект. В данном случае имеется состав правонарушения, П. не оспаривается, что имеется событие правонарушения. Материал рассмотрен с соблюдением правил КоАП РФ, дана оценка всем представленным и исследованным доказательствам.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5 не явилась, извещена, заявлений и ходатайств не направляла.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы протеста, представленные материалы, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ, статья 14.1 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях).

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу или протест, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (протест) (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или П., принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 привлечена к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2.000 руб.

Также судом установлено, что постановление административной комиссии рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ изучено П. в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ.

До проведения проверки оспариваемое постановление административной комиссии рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ в П. не поступало.

В суд протест поступил ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневного срока обжалования.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока принесения протеста орган П. ссылается на то, что о вынесении оспариваемого постановления им стало известно в ходе проведенной проверки только ДД.ММ.ГГГГ.

С данными ходатайством нахожу возможным согласиться, поскольку согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ П. в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Необходимо отметить, что в целях проведения проверки П. вправе истребовать у Административной комиссии дела об административных правонарушениях.

В связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу протеста на постановление административной комиссии рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ и положениями Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Статьёй 8.22. Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

Согласно пункту 9.3.5 Решения Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ N 69 "О Правилах благоустройства территории рабочего поселка Кольцово" при стоянке и размещении транспортных средств на внутриквартальных территориях должно обеспечиваться беспрепятственное продвижение людей, проезд транспортных средств экстренных оперативных служб (полиции, скорой медицинской помощи, противопожарной службы, военной автоинспекции, специальной связи Министерства связи России, аварийных служб, служб предотвращения и помощи при чрезвычайных ситуациях и гражданской обороне), уборочной и специальной техники.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию рабочего поселка Кольцово поступило обращение в форме электронного документа от ФИО6, которая сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 ч. 07 мин автомобилем марки «... государственный номер №... был заблокирован подъезд к воротам ...», расположенного по адресу: ... при этом также была перегорожена велодорожка.

К обращению заявителем приложены материалы, полученные с помощью средств фотосъемки (фотографии), подтверждающие данный факт.

Административной комиссией рабочего поселка Кольцово направлен запрос в ОП №... «Кольцово» МО МВД «Новосибирский» с целью установления собственника указанного автотранспортного средства. Из ответа на запрос следует, что указанный автомобиль принадлежит ФИО5. Установленные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности по ст. 8.22. Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за нарушение требований пункта 9.3.5 "О Правилах благоустройства территории рабочего поселка Кольцово" от ДД.ММ.ГГГГ N 69.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в ведении Российской Федерации находятся: формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения; контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции Российской Федерации и федеральным законам; организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положений п. 4 статьи 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем, вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

На основании п. 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Принимая решение суд учитывает, что в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся в том числе установление единого порядка дорожного движения на территории Российской Федерации.

При этом, согласно положений ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 утверждены такие Правила, согласно пункту 1.1 которых указано о том, что настоящие Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, Правилами дорожного движения "Дорога" определена как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. А "Велосипедная дорожка" определена как конструктивно отделенный от проезжей части и тротуара элемент дороги (либо отдельная дорога), предназначенный для движения велосипедистов и обозначенный знаком 4.4.1. "Велосипедная зона" – это территория, предназначенная для движения велосипедистов, начало и конец которой обозначены соответственно знаками 5.33.1 и 5.34.1.

Пунктом 12.4 "О Правилах дорожного движения" предусмотрено, что остановка запрещается: в местах, где транспортное средство закроет от других водителей сигналы светофора, дорожные знаки, или сделает невозможным движение (въезд или выезд) других транспортных средств (в том числе на велосипедных или велопешеходных дорожках, а также ближе 5 м от пересечения велосипедной или велопешеходной дорожки с проезжей частью), или создаст помехи для движения пешеходов (в том числе в местах сопряжения проезжей части и тротуара в одном уровне, предназначенных для движения маломобильных граждан).

Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, в том числе на велосипедных дорожках, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приведенные нормы в их системном единстве свидетельствуют о том, что законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены, поскольку такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В противном случае будет нарушен гарантированный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом, означающий, что любое административное правонарушение должно быть четко определено, чтобы, исходя непосредственно из текста соответствующей нормы, каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В связи с изложенным, к правоотношениям по настоящему делу положения пункта 9.3.5 Правил благоустройства территории рабочего поселка Кольцово, утвержденных Решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ N 69 и ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», применению не подлежали как противоречащие федеральному законодательству.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», постановление административной комиссии рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении административного штрафа, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

Протест ФИО1 района Новосибирской области ФИО4 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссии рабочего поселка Кольцово от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении административного штрафа – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: