Решение № 12-140/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-140/2018

дело № 12-140/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

08 мая 2018 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Шнайдер О.А., рассмотрев протест прокурора г. Горно-Алтайска на постановление Административной комиссии при Администрации г. Горно-Алтайска № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 В по ст. 6 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией при Администрации г.Горно-Алтайска вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1, которым последняя привлечена к административной ответственности по ст. 6 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Прокурор г. Горно-Алтайска с данным постановлением не согласился, и в протесте ставит вопрос об отмене постановления и возврате дела на новое рассмотрение, обосновывая тем, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии ФИО1, и без надлежащего ее уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Помощник прокурора Охрин А в судебном заседании поддержал протест в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в протесте.

ФИО1 В в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судья, заслушав прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, приходит к выводу об отмене судебного постановления по следующим основаниям.

Статья 6 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» предусматривает ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в населенных пунктах в ночное время (с 22 до 6 часов) в жилых домах, в том числе в индивидуальном частном жилом секторе, в местах общего пользования жилых домов, в том числе подъездах и придомовых (дворовых) территориях, образовательных организациях, домах-интернатах для детей, престарелых и инвалидов, а равно в помещениях на прилегающих к ним территориях и в местах общего пользования медицинских организаций, гостиниц, домов отдыха, пансионатов, детских оздоровительных лагерей, туристических баз, кемпингов и иных мест временного размещения туристов и отдыхающих граждан, если эти действия не подпадают под действие ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

К представлению прокурора приложено извещение на имя ФИО1 В на 10 часов 19 марта 2018 года для составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении № составлен главным специалистом 2 разряда отдела благоустройства, транспорта и экологии МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» 13 марта 2018 года в отсутствие ФИО1 В

Сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении на 13.03.2018 года в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, данных о том, что должностным лицом Администрации города Горно-Алтайска были приняты необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого лица о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, нет.

С учетом положений КоАП РФ, отсутствия объективных данных, подтверждающих направление и вручение ФИО1 В извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 13.03.2018 года, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом Администрации города Горно-Алтайска требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ФИО1 В протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, постановление Административной комиссии при Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 В по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 В дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Горно-Алтайском городском суде Республики Алтай протеста прокурора г. Горно-Алтайска срок давности привлечения ФИО1 В к административной ответственности, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора г. Горно-Алтайска удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при администрации г. Горно-Алтайска № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 В по ст. 6 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.А. Шнайдер