Решение № 2-741/2017 2-741/2017~М-642/2017 М-642/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-741/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

16 мая 2017 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Григорьева А.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> об обязании проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о возложении обязанности проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № и приведения данного земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> сельсовета <адрес> законодательства в части обращения с отходами производства и потребления.

Проведенной проверкой установлено, что на основании письма- заявки главы администрации <адрес> сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ и выкопировки из плана землепользования <адрес> сельской администрации, дано заключение №от ДД.ММ.ГГГГ по отводу земельного участка под свалку для мусора. Согласно акта предварительного согласования места расположения объекта, выделен земельный участок с северной стороны в 500-700 метрах от жилой застройки <адрес> общей площадью 0,9 га. С ДД.ММ.ГГГГ г. территория указанных земельных участков использовалась как полигон твердых бытовых отходов (свалка). Согласно свидетельству о государственной регистрации права 26-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ за администрацией <адрес> сельсовета <адрес> зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № для временного размещения бытовых отходов.

Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ, к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится- организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Соответственно в п.11 ч.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти <адрес> в области обращения с отходами относится -организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устанавливает, чток полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления <адрес>, в том числе администрации <адрес> сельсовета, в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а сама организация указанной деятельности относится к компетенции органа исполнительной власти <адрес> в области обращения с отходами, функции которого осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о министерстве жилищно- коммунального хозяйства <адрес>».

Кроме того, согласно п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., собственник отходов- это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы в собственности которых они находятся. Которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к данному пункту следует, что если это лицо не установлено, собственником обходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели. Ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В настоящее время несанкционированная свалка не ликвидирована, работы по ликвидации свалки не проведены.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указала, что организованная <адрес> сельсоветом <адрес> несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером № нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв и водных объектов.

Ответчик- представитель администрации <адрес> сельсовета <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск заместителя прокурора <адрес> признала частично, суду пояснила, что на территории <адрес> сельсовета <адрес> в западной части <адрес>, на месте химического склада бывшего АОЗТ «<адрес>» находится площадка для временного хранения бытового мусора, площадью 9000 кв.м. Согласно свидетельству о госрегистрации права 26-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ за администрацией <адрес> сельсовета <адрес> зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для временного размещения бытовых отходов. Несмотря на то, что еженедельно по субботам (4 раза в месяц) физическим лицом осуществляется вывоз мусора со всей территории <адрес> сельсовета, по всем улицам, большинство жителей <адрес> самостоятельно осуществляют вывоз мусора на вышеуказанную площадку. Ежеквартально администрацией <адрес> сельсовета проводятся работы по отчистке территории площадки для временного размещения бытовых отходов и прилегающей территории, производится плата за размещение отходов производства и потребления. Поскольку в настоящее время на территории <адрес> не определен региональный оператор по сбору и вывозу ТКО, администрация <адрес> сельсовета принимает участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от населения и использует земельный участок с кадастровым номером № площадью 9000 кв.м. по целевому назначению.

Выслушав представителя истца, представителя ответчик, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон. А также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов. Проживающих на соответствующей территории.

Ст.42 Конституции ФИО1 Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду. Бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 Конституции ФИО1 Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований прокурора <адрес> в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающее среде.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные и экономические принципы его организации, в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типах муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии с п.п.11,24 ч.1 ст.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов также закреплены в ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды», рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (ч.2 ст.16) предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безосными для окружающей среды (ст.51).

Согласно п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., собственник отходов- это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы в собственности которых они находятся. Которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к данному пункту следует, что если это лицо не установлено, собственником обходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели. Ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Материалами дела установлено, и подтверждается актом предварительного согласования места расположения объекта, администрации Рождественского сельсовета <адрес> выделен земельный участок с северной стороны в 500-700 метрах от жилой застройки <адрес> общей площадью 0,9 га.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ г. территория указанных земельных участков использовалась как полигон твердых бытовых отходов (свалка).

В настоящее время несанкционированная свалка не ликвидирована, работы по рекультивации свалки не проведены, накопленные за период использования участка в качестве свалки отходы до настоящего времени продолжают находиться на земельном участке.

Согласно ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы, которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, в которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ч.5 ст.12 Закона 89-ФЗ запрещено захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

С учетом обстоятельств дела, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц о возложении обязанности проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> об обязании проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> не позднее трех месяцев после вступления решения в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №

Возложить на администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в срок не позднее трех месяцев после вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в срок 1 месяц через Изобильненский районный суд.

Судья А.<адрес>