Решение № 2А-А-94/2025 2А-А-94/2025~М-А-64/2025 М-А-64/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-А-94/2025

Дело № 2а-А-94/2025

УИД 21RS0009-02-2025-000100-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года с.Аликово

Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания Сергеевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и устранении нарушений прав заявителя,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконными отказа № 02/02-05-10-1035 от 03 апреля 2025 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка. Требования мотивированы тем, что административный истец владеет на праве собственности земельным участков с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенным пол адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 06.03.2025 ФИО1 обратился административному ответчику с заявлением заключить соглашение о перераспределении вышеуказанного земельного участка для последующего перераспределения землями неограниченной государственной собственности. Администрация Аликовского муниципального округа Чувашской Республики письмом от 03.04.2025 отказала в перераспределении земельного участка ссылаясь на то, что земельный участок относится к землям общего пользования и захватывает границы береговой полосы водного объекта. Административный истец считает, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, указывает, что административным ответчиком, в нарушение п.9 ст.39.29 и п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не указано ни одно из предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, считает, что испрашиваемый земельный участок не является территорией общего пользования, данный участок располагается в градостроительной зоне Ж2, выкуп земельного участка в данной градостроительной зоне возможен. Также считает, что в отношении испрашиваемой территории не имеется утвержденных проектов планировки территории и установленных границ территории общего пользования, границы береговой полосы водного объекта в данном случае не имеется, так как не существует самого водного объекта, согласно реестру водных объектов и границы его береговой полосы также не имеется.

Стороны по делу: административный истец ФИО1, административный ответчик– администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. на судебное заседание не явились и не направили своих представителей, представив письменные заявления о рассмотрении дела в его отсутствии.

В соответствии со ст.ст.152, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – «КАС РФ»), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч.1 ст.218 указанной главы КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа

местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.06.2017 N 1266-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1, является собственником земельного участка, площадью 200+/-5 кв. м с кадастровым номером <НОМЕР>, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС> (л.д.8-9).

06 марта 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Аликовского муниципального округа с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, и принадлежащего ему земельного участка, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации Аликовского муниципального округа, изложенном в письме от 03.04.2025 № 02/02-05-10-1035 отказано в удовлетворении заявления ФИО1 со ссылкой на п.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что невозможно сформировать земельный участок согласно схеме, приложенной к заявлению, так как земельный участок относится к землям общего пользования и захватывает границы береговой полосы водного объекта (л.д.12).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения, в том числе, и в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса.

При этом, оспариваемое ФИО2 решение органа местного самоуправления не содержит ни одного основания установленного п.9 ст.39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Стороной административного ответчика суду не представлены доказательства того, что такое перераспределение приведет к возникновению препятствий для пользования землями общего пользования; захватывает береговую зону.

Согласно заключению кадастрового инженера и представленной схеме, земельный участок расположен в зоне Ж2, т.е. в зоне жилищной застройки, площадь образуемого путем перераспределения земельного участка не превышает предельные нормы земельных участков данного назначения, иных сведений о принадлежности земельного участка, в том числе, и о нахождении его в береговой зоне и наличии ограничений по пользованию земельным участком, суду не представлено.

Таким образом, руководствуясь приведенными нормами права, учитывая, что административный ответчик при рассмотрении и разрешения заявления ФИО1 не применил нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие вопросы перераспределения земельных участков, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и принятое им решение об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, что является основанием для признания его незаконным.

При этом, исходя из того, что администрация при рассмотрении заявления ФИО1 фактических обстоятельств, перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в оспариваемом решении не привела; поставленный в обращении административного истца вопрос по существу с учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не рассмотрен; вопреки положениям п.10 ст. 39.29 ЗК РФ оспариваемое решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не содержит указание на все основания отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что в отсутствие мотивированного решения и без учета оснований, перечисленных в п. 9 ст.39.29 ЗК РФ, суд не может подменять собой орган, уполномоченный на согласование расположения образуемого земельного участка в результате перераспределения, в силу чего считает необходимым для защиты нарушенного права административного истца необходимо возложить на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков, следовательно, требования административного истца подлежат удовлетворению частично, т.е. в части признания оспариваемого решения 03 апреля 2025 года незаконным, отказав в удовлетворении требований ФИО1 в части возложения на административного ответчика обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС РФ

р е ш и л:

Требования административного истца ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Аликовского муниципального округа, изложенное в письме № 02/02-05-10-1035 от 03 апреля 2025 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 21:07:142802:319, возложив на администрацию Аликовского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 21:07:142802:319, с принятием решения в соответствии с требованиями земельного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В удовлетворении требований административного истца в части возложения на административного ответчика обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Судья Л.В. Толстова

Мотивированное решение составлено 27 июня 2025 года.