Решение № 2-512/2019 2-512/2019~М-362/2019 М-362/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-512/2019

Дело №2-512/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 24 апреля 2019 года.

Семилукский районный суд Воронежской области

в составе председательствующего судьи Оболонской Ю.Ф.,

при секретаре Величко Д.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Кобцева Н.И.,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работ, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в иске ссылается на то, что 08.02.2019 она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) (далее УПФР в Семилукском районе Воронежской области) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Однако ответчик решением № от 19.02.2019 ей отказал, в связи с тем, что для назначения досрочной пенсии у нее нет необходимого специального стажа, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с отсутствием необходимого специального стажа - 25 лет.

На дату обращения ответчиком был установлен специальный стаж с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, составляющий <данные изъяты>

Ответчик исключил из подсчета специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении МУЗ «Хохольская центральная районная больница» Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО), так как списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 в разделе «наименование учреждений» ТМО не предусмотрено.

Согласно записи в трудовой книжке и справке № от ДД.ММ.ГГГГ до брака ее фамилия была Попова, с ДД.ММ.ГГГГ она принята в Хохольское территориально-медицинское объединение в родильное отделение акушерской на время отпуска по уходу за ребенком (приказ №/л от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ переведена в гинекологическое отделение на должность медсестры на время отсутствия основного работника на время отпуска по уходу за ребенком (приказ №/л от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией медицинской службы Хохольское ТМО переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Хохольская центральная районная больница» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой неврологического кабинета поликлиники по 9 разряду ЕТС (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ), где работает по настоящее время.

С решением ГУ УПФ истец не согласна, в связи с тем, что спорные периоды она находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами по больнице № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и сертификатами №, №, №.

Согласно Градостроительному кодексу БУЗ ВО «Хохольская ЦРБ» расположена в сельской местности.

В связи с реорганизацией медицинской службы Хохольская центральная районная больница входит в состав Хохольского территориально-медицинского объединения с 01.01.1990 (приказ №293 от 01.12.1989). С 12.10.2000 Хохольское ТМО переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Хохольская центральная районная больница» (приказ № 53 от 20.10.2000).

Считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом сохранения рабочего места и средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, и указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное обеспечение. Кроме того, при переименовании Хохольской ЦРБ Хохольского территориально-медицинского объединения, истец работал в должности медицинской сестры в родильном отделении, исполняя свои обязанности в одной и той же организации, характер работы в связи с переименованием организации не менялся.

Просит обязать УПФР в Семилукском районе Воронежской области включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении МУЗ «Хохольская центральная районная больница» Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО), и назначить ей трудовую пенсию по старости с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель истца адвокат Кобцев Н.И. указанные требования поддержали в полном объеме.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Хохольская районная больница» в судебное заседание не явился, в своем заявлении просит рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичная норма была предусмотрена Федеральным законом №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» (ст.27 п.1 п.п. 20).

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлен порядок применения списков.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения за периоды работы до 01.11.1999 в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П может определяться на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004. № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Из представленных материалов дела следует, что истица обратилась за досрочным назначением пенсии 08.02.2019, ее специальный стаж составил <данные изъяты> (л.д. 7-13).

Решением УПФР в Семилукском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении пенсии ФИО1 отказано, из специального стажа исключены периоды учебы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства №516 от 11.07.2002 и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении МУЗ «Хохольская центральная районная больница» Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО).

Согласно материалам дела, ФИО1 (ранее до вступления в брак была фамилия Попова) в период с ДД.ММ.ГГГГ она принята в Хохольское территориально-медицинское объединение в родильное отделение акушерской на время отпуска по уходу за ребенком (приказ №/л от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ переведена в гинекологическое отделение на должность медсестры на время отсутствия основного работника на отпуск по уходу за ребенком (приказ №/л от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией медицинской службы Хохольское ТМО переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Хохольская центральная районная больница» ЦРБ МУЗ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой неврологического кабинета поликлиники по 9 разряду ЕТС (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ), где работает по настоящее время (л.д. 14-21).

В судебном заседании так же установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя с сохранением оплаты труда по занимаемой должности и до и после них период работы включен ей в специальный стаж; ею получены по окончанию курсов соответствующие свидетельства о повышении квалификации (л.д. 24-31, 38-41).

Исключая из специального стажа данные периоды, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж.

Данное утверждение ответчика противоречит п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер. Вместе с тем, п. 4 Правил устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, в Правилах нет указания на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включаются в специальный стаж.

Обсуждая вопрос о включении в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд исходит из того, что согласно ст. 187 действующего Трудового Кодекса РФ, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Повышение квалификации является трудовой обязанностью работника, непосредственно связанной с его трудовой деятельностью. Во время прохождения истицей курсов повышения квалификации за ней сохранялось постоянное место работы, работодатель выплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Работая в медицинском учреждении, на курсы повышения квалификации истица направлялась официально, приказом руководителя организации, в соответствии с действующим законодательством.

Периодичность прохождения повышения квалификации устанавливается статьей 63 Основ законодательств об охране здоровья граждан. В период прохождения курсов повышения квалификации, согласно действующему законодательству, работник пользуется всеми гарантиями и компенсациями. Курсы повышения квалификации проводились в течение всего рабочего дня, то есть истица продолжала выполнять свои трудовые функции, связанные с лечебной деятельностью и до и после курсов она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Исключение из специального стажа истицы вышеуказанных периодов работы нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ. Исходя из принципа социальной справедливости, данные периоды работы должны засчитываться в специальный стаж как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, помимо этого и до и после курсов истица находилась на должностях, работа в которых засчитывалась в специальный стаж.

Кроме того решением УПФР в Семилукском районе был исключен из специального стажа период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении МУЗ «Хохольская центральная районная больница» Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское ТМО).

Из справки БУЗ ВО «Хохольская районная больница» от 18.03.2019 следует, что в связи с реорганизацией медицинской службы Хохольская центральная районная больница входит в состав Хохольского территориально-медицинского объединения с 01.01.1990, с 12.10.2000 Хохольское ТМО переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Хохольская центральная районная больница». С 24.10.2011 Муниципальное учреждение здравоохранения «Хохольская центральная районная больница» переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Хохольская центральная районная больница». С 28.12.2012 Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Хохольская центральная районная больница» переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Хохольская центральная районная больница». С 30.12.2013 переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Хохольская центральная районная больница» (л.д. 22).

Исключая из специального стажа ФИО1 время работы в гинекологическом отделении стационара Хохольском ТМО ответчик ссылается на действовавшее Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066, которым работа в таком учреждении в специальный стаж не засчитывалась.

Суд считает необоснованным исключение ответчиком из льготного стажа истца данного периода.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения за периоды работы до 01.11.1999 в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П может определяться на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09. 1991 №464, которым предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет зачисляется лечебная и иная работа по охране здоровья населения в лечебно-профилактических учреждениях независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

На основании ч. 3-4 ст.12 Основ законодательства об охране здоровья граждан установлено, что в государственную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениям и организациями РФ.

Суд считает, что изменение названия медицинского учреждения, никаким образом не влияет на включение или не включение периодов работы в данном медицинском учреждении в специальный стаж истицы, необходимый для досрочного назначении пенсии в связи с лечебной деятельностью, так как независимо от наименования лечебного учреждения истица выполняла функциональные обязанности медицинского работника, непосредственно связанные с лечебной деятельностью, данный период подлежит включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии на льготных условиях в календарном порядке.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение УПФР в Семилукском районе №№ от 19.02.2019 в части исключения из специального стажа истицы спорных периодов, обязав ответчика включить спорные периоды согласно описательной части решения в ее специальный стаж.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22). Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими предоставлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона (ч. 2 ст. 22).

Требования истца о назначении страховой пенсии со дня обращения, суд считает не подлежащими удовлетворению. В соответствии с действующей на дату обращения истца к ответчику редакцией Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», реализовать право на назначение досрочной страховой пенсии возможно с учетом увеличения пенсионного возраста и переходных положений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право истца на назначение досрочной пенсии не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работ, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Решение об отказе в установлении пенсии ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным в части исключения из специального стажа ФИО1 спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода работы в МУЗ «Хохольская центральная районная больница» Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское территориальное медицинское объединение) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО1 спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода работы в МУЗ «Хохольская центральная районная больница» Хохольского района Воронежской области (ранее Хохольское территориальное медицинское объединение) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья

мотивированное решение изготовлено 08.05.2019