Решение № 3А-1553/2024 3А-269/2025 3А-269/2025(3А-1553/2024;)~М-1214/2024 М-1214/2024 от 3 июня 2025 г. по делу № 3А-1553/2024

УИД: 50OS0<данные изъяты>-62

Дело <данные изъяты>а-269/2025 (3а-1553/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Коростелевой А.В.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН СНТ «Северный», ФИО1 к Министерству экологии и природопользования <данные изъяты> о признании недействующими в полном объеме

- Распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>»;

- Распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «О внесении изменений в Распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>»,

установил:

Распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>» (далее – Распоряжение <данные изъяты>-РМ)

- определено местоположение береговых линий (границ водного объекта) реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты> протяженностью 12,35 километра согласно приложению 1 к настоящему распоряжению;

- установлены границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты> шириной 50 метров согласно приложению 2 к настоящему распоряжению;

- определен правовой режим использования земельных участков в границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты> в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти <данные изъяты>, органов местного самоуправления <данные изъяты> в области использования и охраны водных объектов.

Данное Распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Министерства экологии и природопользования (https://mep.mosreg.ru) <данные изъяты>.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «О внесении изменений в Распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>» (далее – Распоряжение <данные изъяты>–РМ), в распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>» внесены изменения в пункт 1: цифры «12,35» заменить цифрами «10,1».

Тем самым определено местоположение береговых линий (границ водного объекта) реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты> протяженностью 10,1 километра согласно приложению 1 к настоящему распоряжению.

Кроме того в приложение 1 к распоряжению <данные изъяты>-РМ внесены изменения, распоряжение изложено в новой редакции, согласно приложению 1 к настоящему распоряжению; в приложение 2 к распоряжению <данные изъяты>-РМ также внесены изменения, распоряжение изложено в новой редакции, согласно приложению 2 (не приводится) к настоящему распоряжению.

Данное Распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Министерства экологии и природопользования (https://mep.mosreg.ru) <данные изъяты>.

В настоящее время нормативный правовой акт действует в редакции распоряжения Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ, с изменениями, внесенными распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ.

Административные истцы ТСН СНТ «Северный», ФИО1 обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству экологии и природопользования <данные изъяты>, с учетом уточнений, в котором просили признать недействующими в полном объеме Распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>», а также Распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «О внесении изменений в Распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то, что являются собственниками земельных участков, а именно административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080223:277, площадью 2 809 +\- 19 кв.м, виды разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <данные изъяты>, городской округ Пушкинский, <данные изъяты>, микрорайн Звягино, <данные изъяты>, земельный участок 3а; административный истец ТСН СНТ «Северный» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:13:0000000:85930, площадью 26 537 кв.м, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, дачный <данные изъяты>. В границах принадлежащих истцам земельных участков имеется водный объект, который по мнению административных истцов, необоснованно включен оспариваемым нормативным правовым актом в границы реки Метелки в качестве руслового пруда.

Истцы полагают, что оспариваемые Распоряжения содержат недостоверные сведения о местоположении береговых линий (границ водного объекта), водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Метелки, поскольку указанный пруд имеет искусственное происхождение и является самостоятельным водным объектом.

Кроме того, в обоснование своих требований административные истцы указывают на то, что согласно информации, полученной из ГВР, реестр не содержит каких-либо сведений о поверхностном водном объекте «река Метелка»; Распоряжение издано без учета судебных актов, которыми установлено, что пруд, включенный в акваторию водного объекта река Метелка, является искусственным; Распоряжение нарушает принципы недопустимости произвольного лишения права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:13:0080223:277, 50:13:0000000:85930, которое явилось основанием для обращения Межрайонной природоохранной прокуратуры <данные изъяты> с иском об изъятии вышеуказанных земельных участков; оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует пункту 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации.

Как указывают административные истцы, земельные участки с кадастровыми номерами 50:13:0080223:277, 50:13:0000000:85930 частично расположены в акватории, береговой полосе <данные изъяты>, границы которой утверждены оспариваемым распоряжением <данные изъяты>-РМ. Как следствие, в производстве Пушкинского городского суда <данные изъяты> находятся дела по иску прокурора Межрайонной природоохранной прокуратуры <данные изъяты> к ФИО1 и ТСН СНТ «Северный» об истребовании из чужого незаконного владения в собственность Российской Федерации части принадлежащих им земельных участков.

В судебном заседании представители административных истцов по доверенности ФИО2, ФИО3 заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях на административный иск, в дополнениях на возражения. Показал, что обжалуемые административными истцами Распоряжение <данные изъяты>-РМ и Распоряжение <данные изъяты>-РМ принято Министерством в пределах полномочий в сфере природоохранного законодательства и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения его в действие, в строгом соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица ФИО5, действующая на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск. Пояснила, что пруд на реке Метелка имеет гидравлическую связь с рекой Метелка и далее с рекой Клязьма, тем самым пруд не является самостоятельным водным объектом. Кроме того пояснила, что в связи с частичным нахождением спорных земельных участков в акватории, береговой полосе <данные изъяты>, доступ к водному объекту перекрыт, в связи с чем имеются многочисленные обращения граждан в администрацию по вопросу перекрытия доступа к водному объекту. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о рассмотрении дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, отношения по делу не представили.

Руководствуясь статьей 150, 213 КАС РФ, принимая во внимание, что стороны извещались о судебном разбирательстве, информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Московского областного суда суд, счел возможным административное дело рассмотреть по существу в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав представленные доказательства и материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей административные исковые требования в части необоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:13:0080223:277, 50:13:0000000:85930, расположенные в городском округе <данные изъяты>, собственниками которых являются ФИО1 и ТСН СНТ «Северный», частично расположены в акватории, береговой полосе <данные изъяты>, границы которой утверждены оспариваемым распоряжением <данные изъяты>-РМ. В связи с изложенным прокурор межрайонной природоохранной прокуратуры <данные изъяты> обратился в Пушкинский городской суд <данные изъяты> с исками к ФИО1 и ТСН СНТ «Северный» об истребовании из чужого незаконного владения в собственность Российской Федерации части принадлежащих им земельных участков.

Таким образом, поскольку границы береговой линии реки Метелка пересекают границы земельных участков, принадлежащих ФИО1 и ТСН СНТ «Северный», постольку оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права административных истцов, соответственно, они вправе обратиться в суд с заявленными требованиями.

Проверяя полномочия Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами "в", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Нормами статьи 26 ВК РФ предусмотрено, что осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

К отдельным элементам механизма охраны водных объектов относится определение местоположения береговых линий водных объектов, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и внесение изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее Правила <данные изъяты>).

Как указано в абзаце 1 пункта 3 Правила <данные изъяты>, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил <данные изъяты> установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Министерство экологии и природопользования <данные изъяты> является центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <данные изъяты> в сфере охраны окружающей среды, организации, охраны и использования, особо охраняемых природных территорий, водных отношений, охраны и использования животного мира, охраны атмосферного воздуха, лесных отношений, рационального использования и охраны недр, земельных отношений, обеспечения экологической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>, государственных органов <данные изъяты> и государственных учреждений <данные изъяты>, образованных для реализации отдельных функций государственного управления <данные изъяты> (пункт 1 Положения о Министерстве экологии и природопользования <данные изъяты>, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>).

В соответствии с пунктом 12.5.6 Положения к полномочиям Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> относится осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности 1, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу Министерство экологии и природопользования <данные изъяты>, является уполномоченным органом государственной власти на территории <данные изъяты> по установлению береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Установлено, что Распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>»

- определено местоположение береговых линий (границ водного объекта) реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты> протяженностью 12,35 километра согласно приложению 1 к настоящему распоряжению;

- установлены границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты> шириной 50 метров согласно приложению 2 к настоящему распоряжению;

- определен правовой режим использования земельных участков в границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты> в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти <данные изъяты>, органов местного самоуправления <данные изъяты> в области использования и охраны водных объектов.

Данное Распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Министерства экологии и природопользования (https://mep.mosreg.ru) <данные изъяты>.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «О внесении изменений в Распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>» (далее – Распоряжение <данные изъяты>–РМ), в распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>» внесены изменения в пункт 1: цифры «12,35» заменить цифрами «10,1».

Тем самым определено местоположение береговых линий (границ водного объекта) реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты> протяженностью 10,1 километра согласно приложению 1 к настоящему распоряжению.

Кроме того в приложение 1 к распоряжению <данные изъяты>-РМ внесены изменения, распоряжение изложено в новой редакции, согласно приложению 1 к настоящему распоряжению; в приложение 2 к распоряжению <данные изъяты>-РМ также внесены изменения, распоряжение изложено в новой редакции, согласно приложению 2 (не приводится) к настоящему распоряжению.

Данное Распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Министерства экологии и природопользования (https://mep.mosreg.ru) <данные изъяты>.

В настоящее время нормативный правовой акт действует в редакции распоряжения Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ, с изменениями, внесенными распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ.

Судом установлено, что указанное Распоряжение <данные изъяты>-РМ послужило основанием для внесения в ЕГРН сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>.

Проанализировав приведенное выше федеральное законодательство, а также положение о Министерстве экологии и природопользования <данные изъяты>, утвержденное постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной процедуре, официально опубликованы и по указанным основаниям административными истцами не оспариваются.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначения на местности посредством специальных информационных знаков (установление границ), определен Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты>.

Согласно п. 3 вышеуказанных Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 4 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров (ч. 5 ст. 65 ВК РФ).

Из анализа вышеприведенных правовых норм в их совокупности следует, что водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы устанавливаются с учетом береговых линий водных объектов, то есть их границ.

В силу п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Водного Кодекса Российской Федерации, береговая линия (граница водного объекта) определяется для: реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Согласно части 4.1 статьи 5 Водного Кодекса Российской Федерации, порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее - Правила <данные изъяты>).

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> (далее - Приказ <данные изъяты>).

В соответствии с утвержденными правилами местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил <данные изъяты>).

В соответствии с пунктом 7 Правил <данные изъяты> работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ (абзацы 1 и 2 пункта 8 Правил <данные изъяты>).

Для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (абзацы 1 и 5 пункта 9 Правил <данные изъяты>).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Правил <данные изъяты>, при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта. Береговая линия (граница водного объекта) пруда, водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды. Координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

Таким образом, как следует из приведенных правовых норм Водного Кодекса Российской Федерации и Правил <данные изъяты>, местоположение береговой линии реки, к которой, согласно статье 65 Водного Кодекса Российской Федерации, примыкает водоохранная зона, устанавливается с учетом среднемноголетнего уровня вод в период, когда они не покрыты льдом. Соответствующие сведения об уровнях воды содержатся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

В пункте 4(1) Правил <данные изъяты> предусмотрено, что при установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил <данные изъяты>, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил <данные изъяты> установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

Понятие плотины определено в ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденном постановлением Госстандарта СССР от <данные изъяты><данные изъяты> Указанный ГОСТ определяет, что плотина - водоподпорное сооружение, перегораживающее водоток и его долину для подъема уровня воды (п. 41); подпор - подъем уровня воды, возникающий вследствие преграждения или стеснения русла водотока или изменения условий стока подземных вод (пункт 36); подпорный уровень - уровень воды, образующийся в водотоке или водохранилище в результате подпора (пункт 37); водоподпорное (подпорное) сооружение - гидротехническое сооружение для создания подпора (пункт 40).

При этом, проанализировав положения водного законодательства, суд приходит к выводу, что оно не содержит определения руслового пруда.

Между тем, анализ приведенных положений ГОСТа в их совокупности позволяет суду прийти к выводу, что русловые пруды это водохранилища, образованные в результате перегораживания реки плотиной, которая подпирает уровень воды перед плотиной, в верхнем бьефе, до расчётных отметок. При этом аккумулирование воды водохранилищем может происходить в пределах русловой части реки без выхода её на пойму или затоплением части или всей поймы.

Подпунктом "г" пункта 2 Требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>, предусмотрено, что обновление государственной топографической карты и государственного топографического плана осуществляется, если такое обновление не осуществлялось 10 лет.

Данная норма предусматривает необходимость осуществления работ по обновлению данного вида карт и планов по истечении определенного промежутка времени, однако не содержит запрета на использование существующих топографических карт и/или планов, если новые разработаны не были. Не содержит такого запрета и пункт 9 Правил <данные изъяты>.

Таким образом, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Однако, это не означает, что в отсутствие таких данных в отношении конкретного водного объекта местоположение береговой линии не подлежит установлению. Иные выводы свидетельствовали бы об исключении поверхностных водных объектов, в отношении которых такие данные отсутствуют, из установленной государством системы мероприятий по их охране, что не согласуется с принципом сохранения окружающей среды.

Установлено, что мероприятия по установлению местоположения береговой линии, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны в отношении водных объектов, в том числе реки Метелки, расположенной на территории городских округов Мытищи и <данные изъяты>, проведены в 2022 году Министерством экологии и природопользования <данные изъяты> в рамках реализации государственной программы <данные изъяты> «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017-2026 годы.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ определено местоположение береговых линий (границ водного объекта) протяженностью 12,35 км, установлены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты> шириной 50 м согласно координатам, указанным в Приложениях 1, 2 к Распоряжению, а также установлен правовой режим использования земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки.

Оспариваемое распоряжение <данные изъяты>-РМ принято на основании работ, выполненных специализированной организацией ООО «ГеоСкан», имеющей лицензию Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в соответствии с государственным контрактом <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенным между Минэкологии МО и ООО «ГеоСкан» на выполнение работ по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек <данные изъяты>.

Согласно п. 12 Приложения <данные изъяты> к Техническому заданию государственного контракта <данные изъяты> река Метелка входит в список водных объектов, подлежащих к определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек.

Исполнителем по государственному контракту <данные изъяты> проведены соответствующие работы по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Метелки, результаты работы предоставлены заказчику, а именно: пояснительная записка; паспорт работ по описанию местоположения береговых линии; каталоги опорных точек водохранных зон, прибрежных защитных полос, береговой линии, их описание и координаты; графические приложения; журнал измерения расходов воды; текстовое описание объекта исследования; ответ из Росрыболовства.

Согласно информационному отчету ООО «ГеоСкан» о результатах работ по государственному контракту <данные изъяты> длина (протяженность) реки Метелки от истока до устья составляет 5,98 км, соответственно ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта определена верно и составляет 50 м. Протяженность береговых линий (границ водного объекта) согласно определенному местоположению составила 12,35 км.

При этом, основу исходных данных для проведения работ по установлению береговых линий (границ водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос исследуемых водных объектов на территории <данные изъяты> послужили материалы обработки и систематизации гидрографических данных и данных долгосрочных наблюдений на гидрологических постах и станциях сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Российской Федерации (Росгидромета), а также крупно и среднемаштабные топографические карты (ЦТК), ортотрансформированные космические снимки на цифровых и бумажных носителях. Еще одним ценным источником сведений при написании отчета являлись материалы натурного полевого обследования рек на ключевых участках, проведенного в полевой сезон 2022 года, в период летне-осенней межени, прерываемой кратковременными дождевыми паводками, и результаты проведенных гидрометрических работ.

Таким образом, границы береговой линии реки Метелки и производные от границы береговой линии границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы утверждены с соблюдением требований Водного кодекса Российской Федерации и Правил <данные изъяты>, на основании комплексного исследования, проведенного ООО «ГеоСкан» в соответствии с заключенным <данные изъяты> годом государственным контрактом N 0<данные изъяты> на оказание услуг по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек <данные изъяты>, куда входил водный объект - река Метелка.

С учетом представленных выкопировок графических материалов, суд может констатировать тот факт, что установление местоположения спорной береговой линии вопреки утверждениям стороны административного истца не носило произвольный характер и осуществлено в установленном порядке.

Доводы административных истцов о нарушении при проведении работ требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и недостоверности сведений, содержащихся в отчете ООО «ГеоСкан», в ходе рассмотрения дела своего объективного подтверждения не нашли.

Доводы административных истцов о том, что пруд на реке Метелка является самостоятельным водным объектом, в связи с чем необоснованно включен в границы реки Метелка, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В пределах полномочий в сфере природоохранного законодательства административный ответчик устанавливает местоположение береговых линий водных объектов общего пользования на территории <данные изъяты>, установление границ их водоохраной и защитной зоны, которые в силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от <данные изъяты> № 190-ФЗ относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Между тем, при определении местоположения береговой линии реки Метелка установлено, что образованный на ней в результате наличия искусственных гидротехнических сооружений русловой пруд создан в целях функционирования реки Метелка, на которой он расположен, то есть являются неотъемлемой частью реки Метелка и применительно к статье 135 ГК РФ должен следовать судьбе реки Метелка. Пруд являются русловым объектом реки Метелка, так как расположен непосредственно в русле реки Метелка, на ее водотоке, который имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, поскольку река Метелка принадлежит к двум бассейновым округам: Окскому и Верхневолжскому.

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что спорный пруд является русловым, не обладает замкнутой береговой линией и образован непосредственно на водотоке реки Метелка посредством гидротехнических сооружений, а соответственно обоснованно включен в ее границы.

В свою очередь суд, обращает внимание, что Правилами <данные изъяты> допускается возможность уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) любыми заинтересованными лицами, в том числе собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Ссылка административных истцов на судебные акты, которыми установлено, что пруд, включенный в акваторию водного объекта река Метелка, является искусственным, в связи с указанием на то, что пруд, расположенный в границах земельного участка не относится к водным объектам общего пользования, несостоятельна, поскольку оспариваемым Распоряжением <данные изъяты>-РМ определено местоположение береговых линий (границ водного объекта), установлены границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>, куда включен пруд, который является русловым, не обладает замкнутой береговой линией и образован непосредственно на водотоке реки Метелка посредством гидротехнических сооружений», тем самым является неотъемлемой частью реки Метелка, в связи с чем должен следовать судьбе реки Метелка.

Ссылка истцов на обращения Межрайонной природоохранной прокуратуры <данные изъяты> с соответствующим иском и принцип недопустимости произвольного лишения права собственности никак не опровергает сведения, установленные в оспариваемом Распоряжении и данный принцип не нарушает.

При этом, невнесение сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты> в Государственный водный реестр не может служить достаточным основанием для признания оспариваемого распоряжения недействующим.

Вместе с тем Распоряжением от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ в распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ внесены изменения в части протяженности береговых линий (границ водного объекта) реки Метелки, которая изменена с 12,35 км на 10,1 км, приложения 1, 2 к Распоряжению изложены в новой редакции.

Данный нормативный правовой акт принят на основании технического отчета ООО «ГеоСкан» 2024 года, выполненного на основании государственного контракта <данные изъяты> от <данные изъяты> по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек <данные изъяты>.

Из пояснений представителя Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> также следует, что работы выполнялись специализированной организацией на основании государственного контракта <данные изъяты> от <данные изъяты> по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек <данные изъяты>.

В соответствии с указанными изменениями русловой пруд исключен из протяженности границ водного объекта - реки Метелка, что противоречит положениям ч. 3 ст. 5, п. 6 ст. 6 ч.ч. 4, 5 ст. 65 ВК РФ, согласно которым установление береговой линии (границы водного объекта) водного объекта, а также определение границ водоохранной зоны ставится в зависимость от протяженности реки, определяемой от истока до устья, то есть от начальной и конечной границы протяженности.

Таким образом, береговая линия проходит вдоль всей протяженности водного объекта от истока до устья, устанавливая его границы.

Поскольку спорный пруд является частью реки Метелки и входит в ее протяженность от истока до устья - 5,98 км, что не оспаривается административным ответчиком, соответственно предусмотренных законом оснований для исключения пруда из протяженности береговых линий реки Метелка не имелось.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части требований о признании недействующим распоряжения от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «О внесении изменений в распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>».

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 215 КАС РФ суд, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое Распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>» принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, в соответствии с порядком, установленным Постановлением <данные изъяты> и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, следовательно, требования административных истцов удовлетворению в указанной части не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ТСН СНТ «Северный», ФИО1 к Министерству экологии и природопользования <данные изъяты> об оспаривании нормативных правовых актов - удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия Распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «О внесении изменений в Распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>».

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца на официальном интернет-портале правовой информации Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> (https://mep.mosreg.ru).

В удовлетворении административного искового заявления ТСН СНТ «Северный», ФИО1 к Министерству экологии и природопользования <данные изъяты> о признании недействующим в полном объеме Распоряжение Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Метелки в городских округах Мытищи, <данные изъяты>» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>