Решение № 2-1635/2019 2-188/2020 2-188/2020(2-1635/2019;)~М-1578/2019 М-1578/2019 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-1635/2019

Принято в окончательной форме 20.05.2020 г.

УИД 76RS0021-01-2019-002001-55

Дело № 2-188/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Чистая вода» о возложении обязанности произвести разработку программы и согласование производственного контроля качества и безопасности водоснабжения и водоотведения,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Чистая вода», в котором с учетом уточнения требований, просит обязать ООО «Чистая вода» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести разработку программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды и согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой, в деятельности ООО «Чистая вода» были выявлены следующие нарушения, а именно: установлено, что производственный контроль качестве воды ООО «Чистая вода» разработаны и направлены в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, но их согласование отклонено; документов, подтверждающих прохождение аккредитации лабораторией ООО «Чистая вода» в установленном законом порядке не имеет согласно требованиям п. 4 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. №. Отсутствие разработанного и согласованного производственного контроля качества воды в ООО «Чистая вода», осуществляющего в частности поставки питьевой воды в <адрес>, а также отсутствие аккредитованной лаборатории ООО «Чистая вода» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в области обеспечения и контроля качества и безопасности воды, поставляемой потребителям вода, как на объекты социальной сферы, так и в жилые помещения, в том числе в случаях возникновения аварий, в результате которых в водные источники попадают опасные и (или) вредные для жизни или здоровья человека вещества, либо их несанкционированный сброс.

В судебном заседании помощник прокурора Ленский М.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, указанные в иске обстоятельства и обязанность, о возложении которой на ООО «Чистая вода» просит прокурор в иске не оспаривала. Пояснила, что ООО «Чистая вода» произвела разработку программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которая находится в настоящее время на согласовании в Управлении Роспотребнадзора по Ярославской области, но еще не согласована.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно положениям ст. 41 и 42 Конституции РФ гарантируется право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу положений ч. 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 32 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1); производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 2); лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (часть 3).

Частью 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частью 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № (далее Правила), устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение.

В п. п. 5, 7, 17, 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды указано: производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям. Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией. Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно справке о проверке от 20.07.2019г. Тутаевской межрайонной прокуратуры в ходе проведенной проверки соблюдения требований экологического законодательства при организации и осуществления водоснабжения и водоотведения на территории Тутаевского района были выявлены нарушения ООО «Чистая вода» в указанной сфере, а именно: производственный контроль качества воды ООО «Чистая вода» разработан и направлен в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, но их согласование отклонено; документов, подтверждающих прохождение аккредитации лабораторией ООО «Чистая вода» в установленном законом порядке не имеет, что не учитывает требования п. 4 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. № (л.д. 12-22).

Согласно сообщению Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 02.08.2019г. (л.д. 6-9) программы производственного контроля ООО «Чистая вода» были разработаны и направлены в Управление, но их согласование отклонено. Одной из основных причин отклонения согласования программы производственного контроля ООО «Чистая вода» это не предоставление документов, подтверждающих прохождение аккредитации лабораторией в установленном законом порядке, что не учитывает требования п. 4 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. №, (проведение лабораторных исследований в рамках производственного контроля качества питьевой воды, осуществляется юридическими лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе координат).

6 марта 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в адрес ООО «Чистая вода» было направлено сообщение о рассмотрении программы производственного контроля, согласно которому Управление Роспотребнадзора по Ярославской не считает возможным согласовать Программу производственного контроля качества питьевой воды, поступающей в централизованную систему водоснабжения <адрес> и <адрес> ООО «Чистая вода», в связи с тем, что Программа не соответствует требованиям ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), п. 4 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ, п. 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. №, п. 6 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ, а программу включены не все показатели, на листе согласования не указаны сроки действия программы, а также графы утверждения программы руководителем и согласования с Управлением.

По факту выявленных нарушений 05.08.2019 года Тутаевской межрайонной прокуратурой в ООО «Чистая вода» было направлено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (л.д. 23-24).

03 сентября 2019 года ответчиком ООО «Чистая вода» в Тутаевскую межрайонную прокуратуру была направлена информация об исполнении представления (л.д. 25-26) согласно которой ООО «Чистая вода» согласно Федерального закона от 28.12.2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» проводит все необходимые мероприятия к подготовке проведения аккредитации лабораторий, но по стольку это требует значительных материальных средств и времени, данный процесс еще не завершен. Согласно Федеральному закону от 26.06.2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» лаборатория ООО «Чистая вода» раз в три года проходит аттестацию, тем самым подтверждает свою компетентность для производства исследований в рамках производственных программ. Кроме того на основании указанного выше представления главному технологу ООО «Чистая вода» ФИО2 было вынесено замечание.

Таким образом, нарушения указанные в представлении Тутаевской межрайонной прокуратуры от 05.08.2019 года ответчиком до настоящего времени не устранены. Факт неисполнения ответчиком обязанности по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нашел свое подтверждение и в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные нормы закона, а также положения п. 1.5, п. 2.4, пп. «в» п. 4.1 СП № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 2.1, ст. 4.2 СанПиН № «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Чистая вода» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести разработку программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды и согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич