Решение № 12-30/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-30/2025

№12-30/2025

УИД 46RS0011-01-2024-002182-96


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Курск 04 марта 2025 года

Судья Курского районного суда Курской области Смолина Н.И.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу Администрации Курского района Курской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Курского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Курского района Курской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Курского района Курской области, не согласившись с данным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Курский районный суд Курской области с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить, в обоснование указав, что основанием для вынесения указанного штрафа послужило возбужденное исполнительное производство на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Курским районным судом Курской области по делу №. Решение Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично. В отношении объекта недвижимости – сети газораспределения по адресу: <адрес>, <адрес>, государственный кадастровый учет осуществлен, право муниципальной собственности муниципального района «Курский район» Курской области зарегистрировано. Что касается установления охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения (газопотребления), то для реализации этой части решения Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ необходимы средства местного бюджета. В соответствии с постановлением Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке прогноза социально-экономического развития Курского района Курской области и проекта бюджета Курского района Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» управление по бюджету и налогам Администрации Курского района Курской области совместно с главными распорядителями бюджета Курского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ приступили к формированию проекта бюджета Курского района Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. В июле 2022 года основные параметры (доходная и расходная часть проекта бюджета Курского района Курской области на 2023 год были согласованы с министерством финансов и бюджетного контроля Курской области. Учитывая доходную часть бюджета Курского района Курской области на 2023 год за счет поступления налоговых и неналоговых доходов в сумме 416,8 млн. руб. и принимаемы расходные обязательства при формировании расходной части бюджета Курского района Курской области на 2023 год в сумме 582,9 млн. руб. дефицит бюджета Курского района курской области на 2023 год составлял в сумме более 166 млн. руб. или с превышением допустимого Бюджетным кодексом РФ (10 % от общего объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений 36 млн. руб.). Учитывая сложившуюся ситуацию Администрация района вынуждена была при подготовке проекта бюджета Курского района Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в части планирования расходов на 2023 год применить секвестры даже к первоочередным расходам (заработная плата с начислениями запланирована на 10 месяцев, ТЭРы на 11 месяцев, вневедомственная охрана на 6 месяцев), не планировались расходные обязательства на приобретение основных средств, медосмотр работников образовательных учреждений, подготовку к отопительному сезону и новому учебному году и др., сократив таким образом планируемый дефицит бюджета Курского района Курской области на 2023 год до возможным пределов, установленных действующим законодательством до 36,1 млн. руб. Но несмотря на сложившуюся ситуацию с дефицитом бюджета Курского района Курской области Администрация Курского района Курской области запланировала денежные средства в размере 25 872 руб. на проведение мероприятий по установлению охранной зоны сети газораспределения, что подтверждается выпиской из Решения Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Администрации Курского района Курской области ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Курского района Курской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материал, суд пришел к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Курским районным судом Курской области по административному делу по иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курского района Курской области о признании бездействия и возложении обязанности по осуществлению действий по постановке кадастровый учет, регистрации права собственности и установление охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения постановлено решение, которым на администрацию Курского района Курской области возложена обязанность в течение 06 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет, регистрацию права собственности и установление охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения (газопотребоения) по адресу: <адрес>, <адрес>, протяженностью 2,156км.

Решение Курского районного суда Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по Курской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа серия ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Курским районным судом Курской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Курского района Курской области. Предмет исполнения: обязать администрацию Курского района Курской области осуществить государственный кадастровый учет, регистрацию права собственности и установления охранной зоны объекта недвижимости – сети газораспределения (газопотребления) по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, протяженностью 2,156 км.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся регистрации права муниципальной собственности муниципального района «Курский район» Курской области в отношении объекта недвижимости – сети газораспределения по адресу: <адрес>, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка исполнено, государственный кадастровый учет осуществлен. В части, касающейся выполнения указанного решения суда по установлению охранной зоны сети газораспределения - в связи с положительным решением вопроса в сентябре 2024 по регистрации права в отношении указанного объекта Администрация Курского района Курской области приступила к оформлению документов по установлению охранной зоны сети газораспределения, а также по изысканию финансовых средств для обеспечения муниципального контракта на проведение данных мероприятий. В настоящее время введение режима ЧС федерального характера подразумевает организацию и выполнение определенных мероприятий, незапланированное расходование бюджетных средств Курского района на цели, связанные с данной ситуацией. Администрация Курского района Курской области при появлении финансовой возможности, учитывая крайне ограниченные возможности бюджета Курского района Курской области, при исполнении бюджета в 2024-2025 года рассмотрит вопрос по финансовому обеспечению муниципального контракта на разработку описания и установления охранной зоны указанного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Курского района Курской области направлено повторное постановление судебного пристава-исполнителя и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом должника от ДД.ММ.ГГГГ № судебный пристав-исполнитель был дополнительно проинформирован, что расходы на проведение мероприятий по установлению охранной сети газораспределения будут произведены за счет средств бюджета ФИО2 <адрес> в сумме 25 872 рубля в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и что вышеуказанные лимиты запланированы на 2024 год, о чем платежное поручение будет направлено.

В связи с неисполнением, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1 и 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" законные требования сотрудника органов принудительного исполнения (к которым относится Федеральная служба судебных приставов) подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 этой статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года 2545-О).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Из материалов дела усматривается, что в письме первый заместитель главы Администрации Курского района Курской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Курского района Курской области ФИО7 выражает просьбу, в целях исполнения решения Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №а-19/348-2023, выделить Администрации из резервных средств бюджетные ассигнования в сумме 25 870 руб. в рамках муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами в Курской района Курской области», подпрограммы 2 «Содержание муниципального имущества», мероприятие 01 «Создание условий для осуществления эффективного управления муниципальным имуществом Курского района Курской области» для изготовления описания охранной зоны объекта - «Сеть газораспределения по адресу: <адрес>, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка».

Из письма Врио министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №.1№ следует, что Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, рассмотрев проект распоряжения Администрации Курского района Курской области «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета ФИО2 района Курской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», согласовывает выделение зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований бюджета Курского района Курской области по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» раздела «Общегосударственные вопросы» средств в объеме 25 870 руб. на изготовление описания границ охранной зоны объекта «Сеть газораспределения по адресу: <адрес>, <адрес>», в рамках выполнения решения Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №а-19/348-2023.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Курского района Курской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» управлению по бюджету и налогам Администрации Курского района Курской области разрешено уменьшить лимиты бюджетных обязательств, бюджетные ассигнования на 2024 год Администрации Курского района Курской области по разделу 01 13 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 76 1 00 С1404 «Выполнение других (прочих) обязательств Курского района Курской области», ввиду расходов 870 «Резервные средства» в сумме 25 870 рублей; увеличить лимиты бюджетных обязательств, бюджетные ассигнования Администрации Курского района Курской области по разделу, подразделу 01 13 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 04 2 01 С1488 «Организация работ по содержанию и обслуживанию муниципального имущества», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» в сумме 25 870 рублей (изготовление описания охранной зоны объекта - «Сеть газораспределения по адресу: <адрес>, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка»).

Из указанных выше материалов следует, что Администрации Курского района Курской области не отказывалось в выделении дополнительных бюджетных ассигнований на изготовление описания охранной зоны объекта - «Сеть газораспределения по адресу: <адрес>

Так же в материалах дела не содержится доказательств тому, что юридическим лицом, как субъектом административной ответственности, принимались необходимые меры для обеспечения своевременного исполнения решения Курского районного суда Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-19/348-2023.

Кроме того, согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Кроме того, Администрацией Курского района не представлено доказательства тому, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа ею допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности.

Из материалов дела не следует, что Администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Действия Администрации Курского района Курской области правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения Администрации Курского района Курской области к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Курского района Курской области допущено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы Администрации Курского района Курской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ СОСП по Курской области ГМУ ФССП России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Курского района Курской области– оставить без изменения, а жалобу Администрации Курского района Курской области - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд ФИО2 <адрес> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: