Решение № 2-2342/2019 2-2342/2019~М-2162/2019 М-2162/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-2342/2019

№ 2-2342/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Зобовой Л.В.,

с участием представителя истца Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – ФИО2,

ответчика – ФИО3,

представителя ответчика ФИО3 – ФИО4,

при секретаре Сергеевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-2342/2019 по иску Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к ФИО3 о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обратилось в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с иском к ФИО3 о расторжении договора аренды земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что 29 марта 2011 года между мэрией города Ульяновска и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №. В соответствии с указанным договором ФИО3 передан земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, для использования: под индивидуальное жилищное строительство. Согласно п. 4.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 18.11.2010 по 31.12.2020. В соответствии п.п. 2.4.2 договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В соответствии п.п. 2.1.7 договора, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора аренды в случае использования земельного участка не по целевому назначению, использования земельного участка способами, приводящими к его порче и нарушению других условий договора. По результатам обследования земельного участка установлено, что ФИО3 нарушаются условия договора аренды, а именно: земельный участок с кадастровым номером № захламлен, зарос растительностью, не используется по назначению, свободен от строений, соответствующих целям предоставления земельного участка. Таким образом, ответчик не использовал земельный участок около 9 лет, своевременно не приступил к освоению земельного участка, не осуществляет мероприятия по охране земель, что оказывает негативное воздействие на землю и порчу. В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области», пп. 20 п. 2.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П и Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01.01.2019 Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 06 августа 2019 года Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области направило ФИО3 претензию, в которой сообщило о расторжении договора аренды от 29.03.2011 №. Ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора аренды, Министерство строительства и архитектуры ФИО1 области просит суд:

- расторгнуть договор аренды земельного участка от 29.03.2011 № заключенный с ФИО3, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, для использования: под индивидуальное жилищное строительство;

- обязать ФИО3 возвратить Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 1000 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования путем подписания акта приема-передачи земельного участка.

В судебном заседании представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области - ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивала, привела доводы аналогичные указанным в иске, пояснив, что ответчиком не предоставлено доказательств использования земельного участка по назначению. Не оспаривала тот факт, что задолженности по арендной плате у ФИО3 не имеется.

В судебном заседании ФИО3 исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что задержка со строительством дома была вызвана ухудшением состояния здоровья.

Представитель ФИО3 – ФИО4 исковые требования не признала в полном объеме, указав на то, что земельный участок, представленный ФИО3 по договору аренды огорожен, на него завезен строительный материал. ФИО3 имел намерения начать строительство жилого дома, но представитель администрации Железнодорожного района г. Ульяновска сообщил ему о том, что земельный участок будет изъят. Для строительства жилого дома ФИО3 приобрел строительные блоки, плиты перекрытий и другой строительный материал. Срок действия договора аренды не истек, и ответчик имеет возможность возвести на земельном участке жилой дом. Кроме того, ФИО3 фактически владеет смежными земельными участками, лица, пользующиеся указанными земельными участками, выдали ФИО3 доверенность на оформление земельно-правовых документов.

Представители третьих лиц администрации города Ульяновска, Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что 29 марта 2011 года между мэрий г. Ульяновска и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №.

Указанный договор заключен на основании Постановления мэрии города Ульяновска 18 ноября 2010 года №.

В соответствии с указанным договором ФИО3 передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 1000 кв.м., для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно п. 4.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 18.11.2010 по 31.12.2020.

В соответствии п.п. 2.4.2. договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области», пп. 20 п. 2.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П и Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01.01.2019 Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При осмотре указанного выше земельного участка специалистами Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области установлено, что предоставленный ФИО3 в аренду земельный участок не освоен, на участке имеется сорная растительность, объекты капитального строительства отсутствуют.

06 августа 2019 года Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области направило ФИО3 претензию, в которой сообщило о расторжении договора аренды от 29.03.2011 №.

Задолженности по внесению арендной платы у ФИО3 не имеется.

На основании статьи 450 (пункт 2) Гражданского кодекса Российской Федерации (по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ч. 1 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В силу пункта 6.2 договора, аренды договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 2.1.7.

Из содержания п. 2.1.7 договора аренды следует, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора аренды в случаях:

- при использовании земельного участка не по целевому назначению;

- использования земельного участка способами, приводящими к его порче;

- при не внесении арендной платы более 2-х раз подряд;

- нарушении других условий договора.

Статьей 7 (пункт 1) Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие "использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием" и понятие "своевременное использование (освоение) земельного участка" являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Из анализа договора аренды следует, что конкретные сроки освоения земельного участка, переданного ответчику, предусмотрены не были.

В силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из материалов дела следует, и не оспаривается представителем истца, что земельный участок, представленный в аренду ФИО3, огорожен.

Из представленного акта осмотра следует, что на огороженном земельном участке расположены строительные материалы.

Факт приобретения строительных материалов подтверждается накладными от 12 сентября 2011 года, 10 июня 2015 года, 08 августа 2016 года.

Кроме того, из представленных в суд медицинских документов следует, что ФИО3 в 2012 году неоднократно проходил стационарное лечение, а также проходил стационарное лечение в 2014 году.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пункт 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает право каждого при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, доказывающие свою позицию в конкретном деле в рамках своих процессуальных прав.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Доказательств того, что не возведение ФИО3 на предоставленном ему в аренду земельном участке в срок до 30 сентября 2019 года индивидуального жилого дома привело к негативному воздействию на землю, её порчу, истцом не предоставлено.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что договором аренды земельного участка от 29.03.2011 №, не установлены сроки его освоения, отсутствия задолженности по арендной плате, принятием ответчиком мер по освоению земельного участка, оснований для удовлетворения исковых требований Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области о расторжении договора аренды земельного участка от 29.03.2011 №, заключенного с ФИО3, обязании ФИО3 возвратить Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования путем подписания акта приема-передачи земельного участка, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к ФИО3 о расторжении договора аренды земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.В. Зобова