Решение № 2-416/2018 2-416/2018~М-177/2018 М-177/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-416/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"14" мая 2018 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Келасовой М.С.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ГУ МЧС России ФИО2,

старшего помощника прокурора г. Ессентуки Дмитриевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Южному региональному центру МЧС России, ГУ МЧС России о признании бездействия жилищных комиссий Северо-Кавказского регионального центра МЧС России и Южного регионального центра МЧС России, выразившееся в не заключении договора социального найма жилого помещения с ним и членами его семьи, незаконными, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, обязании Главного управления МЧС России по <адрес> заключить договор социального найма жилого помещения, по встречному иску ГУ МЧС России к ФИО3 о признании прекратившим право пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с иском к Северо-Кавказскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ГУ МЧС России об обязании заключить договор социального найма, жилого помещения по адресу: СК, <адрес>.

В ходе рассмотрения гражданского дела судом была произведена замена ненадлежащего ответчика СК РЦ МЧС России на надлежащего - Южный региональный центр МЧС России, поскольку 15.01.2018г. СК РЦ МЧС России был ликвидирован на основании Приказа МЧС России от 27.01.2017 №С. Тем же приказом правопреемником Северо-Кавказского регионального центра МЧС России был назначен Южный региональный центр МЧС России.

Кроме того, истцом в порядке ст.39 ГПК РФ были уточнены исковые требования, в обоснование которых им указано, что он - ФИО3, согласно приказу СК РЦ МЧС России от 02.03.2012 № 13-нс с 01.03.2012 года работал в подразделениях МЧС России.

Решением жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» истец был принят на учёт очередников на получение жилья с 10.08.2012, согласно выписки из протокола от 20.08.2012 № 33.

На основании протокола заседания комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 26.06.2013 № 17 истцу было распределено жилое помещение по адресу: СК, <адрес>; и между ним и Северо-Кавказским региональным центром МЧС России был заключен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России с просьбой заключить с ним договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: СК, <адрес>; - которое было распределено ему в соответствии с протоколом заседания комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 26.06.2013 № 17.

Однако, в нарушение норм, предусмотренных Федеральным Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, заявление ФИО3 о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма рассмотрено не было, и ответ ему не был предоставлен.

Истец считает бездействие жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России в адрес заявления ФИО3 о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма жилого помещения незаконным и нарушающим его права.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма направлено на реализацию одного из основных прав, предусмотренных Конституцией РФ – права граждан на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

По договору социального найма жилое помещение предоставляется малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке. Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Однако следует учитывать, что граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Причем их правовое положение как очередников отличается по сравнению с теми гражданами, которые были поставлены на учет после 01.03.2005 года. Для первых не имеет значения изменение их материального положения, для последних это обстоятельство предусмотрено в качестве самостоятельного основания для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 10 ЖК РФ одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

Из ч. 1 ст. 672 ГК РФ следует, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Свидетельств о том, что предоставленное ФИО3 жилое помещение, расположенное по адресу: СК, <адрес>; - отнесено к специализированному жилищному фонду, не имеется. Следовательно, указанное жилое помещение является жилым помещением из фонда социального использования, а в соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения.

Порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду определён Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42.

Пункт 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, гласит, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам найма жилого помещения, а оспариваемое жилое помещение распределено ФИО3 в соответствии с решением жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 26.06.2013 № 17.

Данных о том, что на момент распределения истцу указанного жилого помещения оно было отнесено к специализированному жилищному фонду не имеется.

В соответствии с п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Однако, орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не располагает данными об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: СК, <адрес>; - к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду является ограничением прав на недвижимое имущество, следовательно, оно подлежит обязательной государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пункт 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, гласит, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Таким образом, жилое помещение расположенное по адресу: СК, <адрес>; - не являлось на момент предоставления ФИО3 служебным жилым помещением, следовательно, было распределено ему из жилищного фонда социального использования. В настоящее время отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого жилого помещения служебным. Аналогичная правовая позиция была высказана Верховным Судом РФ в определении от 23.06.2006г. по делу №-В06-12.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 673 ГК РФ и ст. 62 ЖК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В настоящее время у ФИО3 собственного жилья не имеется, это подтверждается и материалами дела, в связи с чем истец полагает, что с ним необходимо заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: СК, <адрес>.

Указанное жилое помещение находится в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.

Часть 1 ст. 30 ГПК РФ устанавливает исключительную подсудность исков о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей. Такие иски предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

На основании изложенного, просил удовлетворить заявленные им к Северо-Кавказскому региональному центру МЧС России, Южному региональному центру МЧС России, ГУ МЧС России исковые требования о признании бездействия жилищных комиссий Северо-Кавказского регионального центра МЧС России и Южного регионального центра МЧС России, выразившееся в не заключении договора социального найма жилого помещения с ним и членами его семьи, незаконными и признании за ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: СК, <адрес>; - по договору социального найма жилого помещения и обязании Главное управление МЧС России по <адрес> заключить с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: СК, <адрес>.

В свою очередь ГУ МЧС России обратилось в суд с встречным иском к ФИО3 о признании прекратившим право пользования жилым помещением и выселении ФИО3 и членов его семьи из служебного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения, в обоснование данных требований указано, что ФИО3 проходил службу в Северо-Кавказском региональном центре МЧС России в должности старшего специалиста отдела организационно-мобилизационного и комплектования СКРЦ МЧС России в звании капитана внутренней службы.

Приказом Северо-Кавказского Регионального центра МЧС России от 27.04.2017 № 57-НС Истец был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. 11. ч. 2 ст. 83 ФЗ-141 от 23.05.2016 (в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе). На время прохождения службы Ответчику было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, для временного проживания, на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор).

Согласно п.1 раздела 1 Договора найма служебного жилого помещения Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю передает нанимателю ФИО3 за плату во владение и пользование жилое помещение – по адресу: <адрес> для временного проживания в нем.

Согласно п. 2 Договора найма служебного жилого помещения, жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы.

Из пункта 18 и пункта 19 раздела 4 Договора следует, что договор прекращается в связи с окончанием срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение, в случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Основанием для выселения ответчика из указанного служебного помещения является вышеуказанный приказ об увольнении.

Главным управлением Ответчику было направлено письмо от 15.11.2017 № 8434-4-4-6 с требованием освободить занимаемое им помещение в двухнедельный срок в соответствии с пп. 4 п. 18 и п. 19 Договора, однако Ответчик данное требование проигнорировал.

Жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, г. <адрес>, включено в число служебных и находится в ведении на праве оперативного управления Главного управления МЧС России по <адрес> в соответствии с Приказом Южного регионального центра МЧС России от 23.11.2017 № 546.

Согласно части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов (пункт 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации); специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Квартиры, находящиеся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, расположенные по адресу: <адрес>, (в том числе <адрес>) отнесены к специализированному жилищному фонду, в порядке определенном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, согласно приказа Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 26.03.2014 № 82, а также Приказа Южного регионального центра МЧС России от 23.11.2017 № 546.

В соответствии с положениями статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 3 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 99, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) по договорам найма специализированных жилых помещений на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

На основании статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Указанный договор заключается на основании решения о предоставлении такого жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Ответчик к данной категории лиц не относится. Вышеуказанное жилое помещение необходимо Истцу для использования в качестве служебного жилья для действующих сотрудников системы МЧС России.

На основании изложенного, Главное управление МЧС России по <адрес> просит выселить ФИО3 и членов его семьи из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления ему другого жилого помещения; а также прекратить право пользования ФИО3 и членов его семьи служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, без предоставления ему другого жилого помещения.

При этом, с требованиями ФИО3 ГУ МЧС России не согласно, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, что отражено в представленных суду возражениях, в которых указано, что жилое помещение по адресу: <адрес>, Орджоникидзе, <адрес>, было предоставлено Истцу в связи с прохождением службы для временного проживания, на основании, договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42).

Согласно п.1 раздела 1 Договора найма служебного жилого помещения Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю передает нанимателю ФИО3 за плату во владение и пользование жилое помещение – по адресу: <адрес>, Орджоникидзе, <адрес> для временного проживания в нем.

Согласно п. 2 Договора найма служебного жилого помещения, жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы.

Из пункта 18 и пункта 19 раздела 4 Договора следует, что договор прекращается в связи с окончанием срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение, в случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Основанием для выселения ответчика из указанного служебного помещения является вышеуказанный приказ об увольнении.

Главным управлением Истцу было направлено письмо от 15.11.2017 № 8434-4-4-6 с требованием освободить занимаемое им помещение в двухнедельный срок в соответствии с пп. 4 п. 18 и п. 19 Договора, однако истец данное требование проигнорировал.

Согласно части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на:

жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов (пункт 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации);

специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ч.3 ст.672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Квартиры, находящиеся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, расположенные по адресу: <адрес>, Орджоникидзе, <адрес> (в том числе <адрес>) отнесены к специализированному жилищному фонду, в порядке определенном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, согласно приказа Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 26.03.2014 № 82, а также Приказа Южного регионального центра МЧС России от 23.11.2017 № 546.

В соответствии с положениями статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 99, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) по договорам найма специализированных жилых помещений на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

На основании статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Указанный договор заключается на основании решения о предоставлении такого жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Спорное жилое помещение, являющееся собственностью РФ, и находящееся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.

Жилое помещение предоставлено для распределения его в качестве служебного жилого помещения и изначально не могло быть выделено Истцу и его семье на условиях договора социального найма.

Об этом свидетельствует заключенный на основании решения о представлении служебного жилого помещения с истцом договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого Истцу и членам его семьи передается во владение и пользование для временного проживания в нем квартира, расположенная по адресу <адрес>, Орджоникидзе, <адрес>, а также представленные сторонами письменные доказательства. Как следует из договора жилое помещение предоставлено истцу в связи с прохождением службы в Северо - Кавказском региональном центре МЧС России, для временного проживания на период его прохождения службы в МЧС России.

Договор в установленном порядке истцом не оспорен и недействительным не признан.

Истец, приводя в обоснование иска доводы о том, что по состоянию на дату заключения с ним договора найма служебного жилого помещения спорная квартира в установленном порядке не была отнесена к служебному жилищному фонду, не учитывает, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Положения данных норм материального права Истцом не учтены.

Не обоснованы доводы истца о несоблюдении установленного порядка закрепления за спорным жилым помещением статуса специализированного жилищного фонда, отсутствии в Росреестре сведений об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Также следует учитывать, что действующее законодательство, по общему правилу, не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, равно как и не предусматривает признания за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, права пользования им на условиях социального найма, а доказательств наличия волеизъявления собственника жилого помещения на изменение его правового режима и принятия уполномоченным органом решения об исключении спорной квартиры из числа служебных суду не представлено, а также принимать во внимание изложенные выше установленные обстоятельства.

Ввиду вышеизложенного, правовые основания для заключения с истцом договора социального найма помещения по адресу: <адрес>, отсутствуют, указанное жилое помещение имеет статус служебного жилья, и к нему не применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

На основании изложенного, Главное управление считает требования истца необоснованными, и как следствие, не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные истцом уточненные требования в полном объёме и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, в удовлетворении встречных требований ГУ МЧС России к ФИО3 о признании прекратившим право пользования жилым помещением и выселении ФИО3 и членов его семьи из служебного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения, просил отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МЧС России по СК, действующий на основании доверенности ФИО2, заявленные истцом исковые требования к ФИО3 не признал, пояснив, что ими представлялся приказ МЧС России от 12.01.2012 года №5 «Об утверждении порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений». Согласно пункта 4 «Сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма». Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Согласно п. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. В связи с тем, что истец ФИО3 с 10.08.2010 года принят на учет, это является подтверждением того, что он был принят на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении. Если бы он стоял на учете до 2005 года, то ему должны были бы представить жилое помещение по договору социального найма. ФИО3 предоставили служебную квартиру на время прохождения службы. ФИО2, что требования истца являются необоснованными, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении первоначальных исковых требований, встречные требования ГУ МЧС России по СК о выселении ФИО3 из служебного жилого помещения и прекращении права пользования им просит удовлетворить.

Представитель Южного регионального центра МЧС России, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом в отзыве указал, что в соответствии с п. 1 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с п. 4.9 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в <адрес>, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № (Положение), Территориальное управление осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта.

Объект недвижимого имущества жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кори. 3, <адрес>, находится в реестре федерального имущества и закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>.

Просит вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Прокурор Дмитриева О.С. полагала встречные требования МЧС России подлежащими удовлетворению, при этом, в удовлетворении требований истца ФИО3 просила отказать ввиду их необоснованности.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к следующему.

01 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Судом установлено, что истец ФИО3 согласно приказа СК РЦ МЧС России от 02.03.2012 № 13-нс с 01.03.2012 года работал в подразделениях МЧС России, следовательно, на него распространяются положения названного Федерального закона.

Решением жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» истец был принят на учёт очередников на получение жилья с 10.08.2012, согласно выписки из протокола от 20.08.2012 № 33.

Из представленных суду сторонами надлежащих доказательств следует, что на основании протокола заседания комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 26.06.2013 № 17 истцу было распределено жилое помещение по адресу: СК, <адрес>; - и между ФИО3 и Северо-Кавказским региональным центром МЧС России был заключен договор найма служебного жилого помещения от 19.08.2013 № 17.

По условиям указанного договора Истцу и членам его семьи передана во владение и пользование для временного проживания в нем квартира, расположенная по адресу <адрес>.

Как следует из договора найма служебного жилое помещение предоставлено истцу в связи с прохождением службы в Северо - Кавказском региональном центре МЧС России, для временного проживания на период прохождения им службы в МЧС России.

Договор в установленном порядке истцом не оспорен и недействительным не признан.

Согласно п.п. 1, 2, 5 договора жилое помещение предоставляется для временного проживания в нем, в связи с прохождением службы, договор заключается на время прохождения службы с разрешением временной регистрации на период заключенного контракта о прохождении службы. Из пункта 18 и пункта 19 раздела 4 Договора следует, что договор прекращается в связи с окончанием срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение, в случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Согласно выписке из приказа № 57-НС от 24.04.2017 г. по Северо - Кавказскому региональному центру МЧС России, капитан внутренней службы ФИО3 уволен по пункту 11 части 2 ст. 83 ТК РФ, в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником, с 30 апреля 2017 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение - <адрес> общей площадью 35,1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов (пункт 1 части 3 статьи 19 ЖК РФ); специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Квартиры, находящиеся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, расположенные по адресу: <адрес>, (в том числе <адрес>) отнесены к специализированному жилищному фонду, в порядке определенном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, согласно приказа Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 26.03.2014 № 82, а также Приказа Южного регионального центра МЧС России от 23.11.2017 № 546.

В соответствии с положениями статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 3 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям. Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013г. №217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Судом установлено, что спорное жилое помещение, являющееся собственностью РФ, и находящееся в оперативном управлении Северо-Кавказского регионального центра, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, соответствующим решением органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, – Приказом начальника Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 23.11.2017 №546, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.

Жилое помещение предоставлено для распределения его в качестве служебного жилого помещения и изначально не могло быть выделено истцу на условиях договора социального найма.

Об этом свидетельствует заключенный на основании решения о представлении служебного жилого помещения с истцом договор найма служебного жилого помещения №, по условиям которого ФИО3 передается во владение и пользование для временного проживания в нем квартира, расположенная по адресу: <адрес>, а также представленные сторонами письменные доказательства.

Как следует из договора жилое помещение предоставлено истцу в связи с прохождением службы в Северо-Кавказском региональном центре МЧС России, для временного проживания на период его трудовых отношений с Северо-Кавказским региональным центром МЧС России. Договор в установленном порядке истцом не оспорен и недействительным не признан.

15.01.2018г. СК РЦ МЧС России был ликвидирован на основании Приказа МЧС России от 27.01.2017 № 4С. Тем же приказом правопреемником Северо - Кавказского регионального центра МЧС России был назначен Южный региональный центр МЧС России.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у Северо-Кавказского регионального центра МЧС России, в настоящее время Южного регионального центра МЧС России, имелись законные основания для отказа истцу в передаче спорного жилого помещения по договору социального найма.

Главным управлением ФИО3 было направлено письмо от 15.11.2017 г. № 8434-4-4-6 с требованием освободить занимаемое им помещение в двухнедельный срок в соответствии с пп. 4 п. 18 и п. 19 Договора, однако ФИО3 данное требование проигнорировал.

При таких обстоятельствах, суд признаёт встречные требования ГУ МЧС России к ФИО3 о выселении его из служебного жилого помещения и прекращении за ним права пользования данным помещением, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку основанием для выселения ФИО3 и членов его семьи из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является приказ о его увольнении из органов МЧС России и отсутствие оснований для заключения с ним договора социального найма жилого помещения.

При этом, обсуждая первоначальные исковые требования истца ФИО3, суд приходит к следующему.

ФИО3, приводя в обоснование иска доводы о том, что по состоянию на дату заключения с ним договора найма служебного жилого помещения спорная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в установленном порядке не была отнесена к служебному жилищному фонду, не учитывает, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Однако, положения данных норм материального права истцом ФИО3 не учтены.

Кроме того, суд не может признать обоснованными доводы истца о несоблюдении установленного порядка закрепления за спорным жилым помещением статуса специализированного жилищного фонда и отсутствии в Росреестре сведений об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Учитывая, что действующее законодательство, по общему правилу, не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, равно как и не предусматривает признания за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, права пользования им на условиях социального найма, а доказательств наличия волеизъявления собственника жилого помещения на изменение его правового режима и принятия уполномоченным органом решения об исключении спорной квартиры из числа служебных суду не представлено, и принимая во внимание изложенные выше установленные обстоятельства, суд считает заявленные ФИО3 исковые требования к Северо-Кавказскому региональному центру МЧС России, Южному региональному центру МЧС России о признании бездействие жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России и Южного регионального центра МЧС России, выразившееся в не заключении с ним и членами его семьи договора социального найма жилого помещения, незаконным, признании за ним права на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на ответчиков обязанности заключить с ним договор социального найма на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу <адрес>, не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами истца и его представителя о том, что отсутствие в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о регистрации жилого помещения в качестве служебного, свидетельствует об отсутствии у него данного статуса в связи со следующим.

Согласно абз. 3 п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006г. № 42, предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вместе с тем государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать об отсутствии такового статуса, поскольку основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, каковым в данном случае является МЧС России и его региональные центры, а не государственная регистрация данного решения.

При этом, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора тот факт, что статусом служебного спорное жилое помещение наделено после заключения между сторонами спора договора найма служебного жилого помещения, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. Следовательно, нельзя признать, что спорная квартира предоставлена истцу ФИО3 на условиях договора социального найма.

Более того, требований об оспаривании договора найма служебного жилого помещения стороной истца не заявлялось.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО3 надлежит отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Южному региональному центру МЧС России, ГУ МЧС России о признании бездействия жилищных комиссий Северо-Кавказского регионального центра МЧС России и Южного регионального центра МЧС России, выразившееся в не заключении договора социального найма жилого помещения с ним и членами его семьи, незаконными, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения и обязании Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - отказать.

Встречные исковые требования ГУ МЧС России к ФИО3 о признании прекратившим право пользования жилым помещением и выселении ФИО3 и членов его семьи из служебного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения, удовлетворить.

Признать ФИО3 прекратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Выселить ФИО3 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 мая 2018 года.

Председательствующий Е.В. Иванова