Решение № 2А-430/2025 2А-430/2025~М-275/2025 М-275/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-430/2025

№ 2а-430/2025

10RS0006-01-2025-000319-76


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 25 августа 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее – Министерству) с вышеназванным административным исковым заявлением, поданным в ее интересах ФИО5, действующим на основании доверенности, по следующим основаниям.

Административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Министерство отказало в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта – оз. Ладожское.

С принятым решением Министерства административный истец не согласен, считает его необоснованным, поскольку согласно сведениям публичной кадастровой карты спорный земельный участок расположен на расстоянии не менее 22 метров от официального установленного уреза воды. С целью подтверждения или опровержения доводов Министерства, по заданию административного истца проведены кадастровые работы. Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами береговой полосы водного объекта – оз. Ладожское.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 и обязать Министерство при отсутствии иных оснований для отказа заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Истец и его представитель, действующий на основании доверенности ФИО5, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск не направил.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия направил отзыв, согласно которому границы Лахденпохского лесничества установлены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № и внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) с реестровым номером 10.00-15.17. В соответствии с данными ЕГРН, обозначенный в обращении земельный участок располагается за границами лесного фонда. Министерством проведены работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Ладожского озера. Сведения о данных границах внесены в ЕГРН. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. Земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами береговой полосы Ладожского озера.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.3 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Анализируя представленные доводы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат информацию о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м., дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основанием государственной регистрации права аренды явился договор аренды земельного участка №/-м/12 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5, действуя в интересах ФИО1, обратился в Министерство с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, Министерство на основании пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ отказало ФИО1 в удовлетворении поданного заявления, по тем основаниям, что в рамках проведенной аналитической работы с применением Публичной кадастровой карты, было выявлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в береговой полосе водного объекта.

С указанным доводом административного ответчика суд согласиться не может в виду следующего.

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также на земельных участках, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Водное законодательство запрещает передачу в собственность земельных участков в пределах береговой полосы, поскольку полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначены для общего пользования.

Пунктом 4.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) установлено, что требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 6 ст. 6 ВК РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (ч. 6 ст. 6 ВК РФ).

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами береговой полосы Ладожского озера.

В целях полного и объективного рассмотрения для получения независимого заключения относительно расположения спорного земельного участка в береговой полосе водного объекта судом по ходатайству истца была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта ООО «Нордгеострой» № следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами береговой полосы водного объекта оз. Ладожское, определенной от береговой линии оз. Ладожское с реестровым номером 10:00-5.7 по сведениям ЕГРН.

Заключение эксперта отвечает требованиям положений статей 55, 59, 60, 86 ГПК РФ, выполнено квалифицированным экспертом, профессиональная подготовка и квалификация которого не вызывает сомнений, ответы эксперта на поставленные вопросы понятны, непротиворечивы, следуют из проведенного исследования, подтверждены фактическими данными, не содержат внутренних противоречий, эксперт руководствовался сведениями ЕГРН, предупрежден судом об уголовной ответственности, в связи с чем, не доверять данному заключению у суда оснований не имеется.

Возражений относительно выводов эксперта ответчик не направил.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено никаких доказательств в подтверждение довода, положенного в основу оспариваемого решения, о расположении испрашиваемого земельного участка в береговой полосе. Материалы дела не содержат сведений о проведенных административным ответчиком замерах и расчетах, необходимых для принятия такого решения.

При этом, позиция административного ответчика о расположении земельного участка с кадастровым номером № опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Следовательно, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по единственному изложенному в оспариваемом решении основанию, нельзя признать законным.

Между тем, в силу пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В связи с чем, нарушенное право административного истца, должно было быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, поскольку в материалах отсутствуют сведения о том, что иные основания для отказа проверялись Министерством при рассмотрении заявления, при этом суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Руководствуясь ст.ст. руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, принять по нему решение и ответ направить в адрес заявителя.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение принято 08.09.2025