Решение № 2-1753/2024 2-65/2025 2-65/2025(2-1753/2024;)~М-1688/2024 М-1688/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2-1753/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балакиной А.С.,

при секретаре Помогаевой К.Б.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-65/2025 (УИД 71RS0021-01-2024-002323-70) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ГУ-ОПФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения для снижения пенсионного возраста на ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, не имеется оснований для назначения пенсии по старости в возрасте ДД.ММ.ГГГГ Полагает отказ в назначении пенсии незаконным. Указала, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне с правом на отселение и в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ проживала и работала в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Указала, с рождения по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, который не поименован в перечне населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации от САЭС, однако, в соответствии с архивной выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ Протокола заседания исполнительного комитета Узловского городского Совета депутатов трудящихся Тульской области. РСФСР, пятнадцатого Созыва № ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены акты уточнения границ г. Узловая и поселков: Дубовка, Майский, ФИО3, ФИО4, Партизан, из которого следует, что к поселку Партизан относятся следующие отдельные строения, домовладения или населенные пункты, находящиеся на границе поселка Комсомольский в том числе. Поскольку, в соответствии с вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Перечнем № к зоне проживания с льготно-экономическим статусом был отнесен <адрес>, что является доказательством того, что указанный населенный пункт находился в зоне радиоактивного загрязнения. Таким образом, истец проживала в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в зоне с льготным социально-экономическим статусом более ДД.ММ.ГГГГ, что дает право на льготу по снижению пенсионного возраста по совокупности периодов проживания на ДД.ММ.ГГГГ. Указывает также, что 50-летнего возраста истец достиг ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, просит суд признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить и выплачивать ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении пенсии.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с п.п. 7 и 8 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п. 2 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Право на суммирование дополнительных величин уменьшения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 имеют только граждане, постоянно проживающие в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение (зона № 3) и в последующем данный населенный пункт отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на основании ст.ст.33,34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии истцу было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности периода проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения.

Считает отказ незаконным, поскольку ответчик не принял к рассмотрению ее периоды проживания в пос. Комсомольский Узловского района Тульской области в период с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указав, что указанный населенный пункт не поименован в Перечне населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации от ЧАЭС.

Судом также установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете в г<адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой <адрес> представленной директором ФИО5 и аттестатом о среднем образовании.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в <адрес>.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города Узловая Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года территория города Узловой Тульской области стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С 21.10.2015 Постановлением Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 был изменен статус территории пос. Партизан Узловского района Тульской области, в связи с чем граждане, ранее проживающие (работающие) в зоне проживания с правом на отселение с 21.10.2015 по настоящее время приобрели статус граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне проживания в льготно-экономическим статусом.

Согласно архивной выписке из протокола заседания исполнительного комитета Узловского городского Совета народных депутатов Тульской области РСФСР пятнадцатого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной истцу МКУ МО Узловский район «Объединенный муниципальный архив» от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся утвердил акты уточнения границ города Узловая и рабочих поселков: Дубовка, Майский, ФИО3, ФИО4, Партизан. Согласно утвержденного акта, к поселку Партизан относятся следующие строения, домовладения или населенные пункты, находящиеся на границе: поселок Комсомольский, 5-бис.

В соответствии с вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Перечнем №-р к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесен пос. Комсомольский Узловского района Тульской области, который ранее не был включен в действовавшие Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, населенный пункт - пос. Комсомольский Узловского района Тульской области относится к зоне радиоактивного загрязнения.

Оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание, что продолжительность проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составила: более 6 лет на территории зоны с правом на отселение (что дает право на снижение пенсионного возраста на ДД.ММ.ГГГГ) и более ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с правом на отселение (что дает право на снижение пенсионного возраста на ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в силу вышеприведенных норм закона имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на ДД.ММ.ГГГГ, которая подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на назначение с ДД.ММ.ГГГГ пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст.33, 34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1, 20<данные изъяты> пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст.33, 34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Балакина

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2025.