Решение № 12-335/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-335/2017

Дело № 12-335/17 (марка обезличена)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Н.Новгород

(дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя МП «Инженерные сети» ФИО2 на постановление главного специалиста ОПА и ОРРО инспекции Административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 №... от (дата) о привлечении юридическое лицо - МП «Инженерные сети» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста ОПА и ОРРО инспекции Административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 №... от (дата) юридическое лицо - МП «Инженерные сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.3.1 КоАП Нижегородской области и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, (дата) представителем МП «Инженерные сети» ФИО2 подана жалоба, в которой она указала, что с постановлением главного специалиста ОПА и ОРРО инспекции Административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

(дата) в суд поступило дополнение к данной жалобе, в которых представитель МП «Инженерные сети» ФИО2 указала, аналогичные доводы, считает постановление незаконным и необоснованным.

В обосновании жалобы и дополнения к жалобе указала, что (дата) в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка внешнего вида объектов по адресу: ... выявлено, что МП «Инженерные сети» допустило нарушение сроков вывоза (удаления) представляющих угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, имущества юридических и физических лиц аварийных деревьев, а также обрезки ветвей в кроне, а именно: более суток не произведен вывоз (удаление) аварийных деревьев от тротуаров, тонконесущих проводов, чем нарушены требования части 11 статьи 8 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон).

Муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода «Инженерные сети» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом предприятия и не производит работы по вывозу (удалению) зеленых насаждений. Законом не предусмотрено расширенное толкование указанной статьи.

Муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода «Инженерные сети» неявляется сетевой организацией, сети наружного освещения города Нижнего Новгорода,находящиеся в хозяйственном ведении МП «Инженерные сети» являются движимым имуществом, вЕдином государственном реестре прав на недвижимое имущество не числятся. Земельный участокпо указанному адресу на каком-либо праве МП «Инженерные сети» не принадлежит. В связи с чем,обязанность по содержанию зеленых насаждений по адресу: ... МП «Инженерные сети» отсутствует, доказательства обратного в материалах делаотсутствуют.

На основании информации полученной из Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области МП «Инженерные сети» направило в адрес администрации Советского района города Нижнего Новгорода письмо о необходимости организации санитарной вырубки сухостойных и аварийных деревьев у дома ... в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации МДС 13-5.2000, утвержденными приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153. До настоящего времени ответ не получен.

Кроме того, в акте мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройств от (дата) №..., акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от (дата) №..., фото материалах отсутствует привязка к местности. Схема, позволяющая идентифицировать место совершения правонарушения в материалах дела об административном правонарушении, на момент составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствовала.

Жалоба рассматривается с участием представителя МП «Инженерные сети» ФИО2 (по доверенности) и представителя инспекции Административно-технического надзора Нижегородской области ФИО4 (по доверенности), которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель МП «Инженерные сети» ФИО2 доводы и требования жалобы и дополнения к ней поддержала в полном объеме. Просила постановление отменить.

Представитель инспекции Административно-технического надзора Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении от (дата). Указала на необоснованность доводов заявителя. Просила оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Правоотношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Согласно п. 11 ст.8 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" вывоз (удаление) упавших и представляющих угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, имущества юридических и физических лиц деревьев (сухостойких, аварийных, потерявших декоративность) с проезжей части дорог, тротуаров, от токонесущих проводов, фасадов зданий, обрезка ветвей в кронах производятся в течение 6 часов, а вывоз (удаление) пней, оставшихся от спиленных деревьев, - в течение суток, с момента получения информации о таких нарушениях от граждан или юридических лиц либо с момента непосредственного обнаружения лицами, выполняющими указанные работы, а также лицами, осуществляющими соответствующий контроль.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области нарушение установленных нормативными правовыми актами области в сфере обеспечения чистоты и порядка, муниципальными нормативными правовыми актами сроков вывоза (удаления) упавших и представляющих угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, имущества юридических и физических лиц деревьев (сухостойких, аварийных, потерявших декоративность), пней, оставшихся от спиленных деревьев, с проезжей части дорог, тротуаров, от токонесущих проводов, фасадов зданий, а также обрезки ветвей в кронах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что инспекцией Административно-технического надзора Нижегородской области (дата) выявлено, что по адресу: ... более суток не произведен вывоз (удаление) предоставляющих угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, имущества юридических и физических лиц аварийных деревьев от тротуара, токонесущих проводов, а также обрезка ветвей в кроне дерева, тем самым нарушены требования части 11 статьи 8 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области.

Факт нарушения подтверждают: акт мониторинга состояния чистоты и порядка благоустройства от (дата) №..., акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от (дата) №..., материалы фотосъемки, письменные объяснения представителя МП «Инженерные сети» ФИО2.

Полагая, что в деяниях МП «Инженерные сети» как организации, ответственной за своевременное удаление указанного аварийного дерева и обрезку ветвей у кроне дерева по адресу: ..., в соответствии с постановлением администрации г.Н.Новгорода от (дата), имеются достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях - нарушение установленных сроков вывоза (удаления) упавших и представляющих угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, имущества юридических и физических лиц деревьев (сухостойких, аварийных, потерявших декоративность), пней, оставшихся от спиленных деревьев, с проезжей части дорог, тротуаров, от токонесущих проводов, фасадов зданий, а также обрезки ветвей в кронах, должностное лицо по окончании проверки направило МП «Инженерные сети» уведомление, содержащее предложение законному представителю МП «Инженерные сети» прибыть в Нижегородский отдел инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (дата) к (дата) для участия в защите интересов МП «Инженерные сети» при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола по нему.

В установленное время (дата) главным специалистом Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора ... составлен протокол об административном правонарушении в сфере благоустройства №... в отношении МП «Инженерные сети». Названный протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя заявителя. Деяние МП «Инженерные сети» в названном протоколе квалифицировано так же как и в актах от (дата) и (дата) по ч.10 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено инспекцией административно-технического надзора Нижегородской области на (дата). О времени и месте рассмотрения дела МП «Инженерные сети» извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в названный день в присутствии представителя по доверенности МП «Инженерные сети» ФИО2, с вынесением оспариваемого постановления, которым МП «Инженерные сети» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 10 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, права МП «Инженерные сети» на защиту и непосредственное участие в деле, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не нарушены.

Установив лично невыполнение этих требований по нарушению установленных сроков вывоза (удаления) упавших и представляющих угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, имущества юридических и физических лиц деревьев (сухостойких, аварийных, потерявших декоративность), пней, оставшихся от спиленных деревьев, с проезжей части дорог, тротуаров, от токонесущих проводов, фасадов зданий, а также обрезки ветвей в кронах по адресу: ..., должностное лицо Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора, зафиксировав эти нарушения, возбудило в отношении МП «Инженерные сети» дело об административном правонарушении по ч. 10 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области. Указанное соответствует закону, поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Полномочия должностных лиц Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, предусмотрены в ст. 12.3 этого Кодекса.

МП «Инженерные сети» обоснованно признано виновным (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) в выявленном правонарушении, поскольку именно МП «Инженерные сети» является организацией, ответственной за своевременное удаление указанного аварийного дерева и обрезку ветвей у кроны дерева по адресу: .... Следовательно, МП «Инженерные сети» было обязано осуществлять своевременное удаление указанного аварийного дерева и обрезку ветвей у кроны дерева по адресу: ... (п. 11 ст.8 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", утверждённого Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 августа 2010 года № 2188- IV) и у него имелась возможность для соблюдения муниципальных правил и норм в области благоустройства, но МП «Инженерные сети» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процедуры привлечения МП «Инженерные сети» к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.

Исключительных для данного дела обстоятельств для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным суд не усматривает. По смыслу закона указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2, 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного правонарушения.

Наказание назначено по низшему пределу санкции ч.10 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Оценивая исследованные данные в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены и изменений оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста ОПА и ОРРО инспекции Административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 №... от (дата) о привлечении юридического лица - МП «Инженерные сети» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области - оставить без изменения, а жалобу представителя МП «Инженерные сети» ФИО2- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья (марка обезличена) ФИО1

(марка обезличена)