Решение № 2-248/2019 2-248/2019(2-6790/2018;)~М-5643/2018 2-6790/2018 М-5643/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-248/2019

Дело № 2-248/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 21 января 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Л.Н.Главатских,

при секретаре Н.В.Кайль,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании права на включение в список нуждающихмя в улучшении жилищных условий и получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее ГУМВД России по Челябинской области) об обязании включения его и членов его семьи в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и в список участников претендующих на получение государственного жилищного сертификата в ДД.ММ.ГГГГ,

Признания права на получение государственного жилищного сертификата ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить государственный жилищный сертификат ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности, определенном списком граждан-получателей сертификатов.

В обоснование иска указал, что в ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт в ОМВД России по Агаповскому району Челябинской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно порядковой записи № журнала «Учета сотрудников стоящих в очереди на улучшение жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в составе семьи из 3 человек. ДД.ММ.ГГГГ году как участковому уполномоченному полиции была предоставлена служебная квартира из фонда администрации Агаповского муниципального района, в которой до настоящего времени проживает с семьей. ДД.ММ.ГГГГ. уволен со службы по п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ 342 в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличие у сотрудника дисциплинарного взыскания. При обращении к ответчику с заявлением в ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственного жилищного сертификата было отказано, поскольку на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, принятых до ДД.ММ.ГГГГ он не состоит. Полагает отказ не законным.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходила службу в ОМВД России по Агаповскому району Челябинской области в должности участкового уполномоченного полиции с ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. по п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ № в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания (л.д.45).

Согласно расчета, выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ. составила ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, ДД.ММ.ГГГГ месяц в льготном исчислении (л.д.9).

На основании постановлений Главы Агаповского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу предоставлена двухкомнатная квартира по адресу <адрес> общей жилой площадью № качестве служебного жилья (л.д.10).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. собственником указанной квартиры является Муниципальное образование Агаповский муниципальный район Челябинской области (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился с заявлением на имя начальника ГУ МВД России по Челябинской области с просьбой провести проверку по жилищному учету в ОМВД России по Агаповскому району и предоставить ему и членам его семьи право участия в программе на получение ГЖС (л.д.42). Из ответа Врио начальника УОТО УМВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в связи с тем, что истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит и уволен из органов внутренних дел без права на пенсию, отсутствуют основания для предоставления государственного жилищного сертификата (л.д.6-7). Кроме того, из ответа следует, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту жительства в администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ., что не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании.

Разрешая требования истца об обязании ответчика включить его и членов его семьи в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40 части 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 часть 3).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (часть 1 статьи 1).

Согласно статье 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшем в период возникновения между сторонами спорных правоотношений, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В соответствии с положениями ст. 49 Жилищного кодекса РСФСР Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Примерные Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

Согласно п. 12 указанных Правил для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2, 3 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем, осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Согласно п. 4 указанного приказа учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.

Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 9,10,11, 14, 15 Инструкции N № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников МВД» для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.

В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения. Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата. Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет. О принятом Центральной комиссией решении ЖБК подразделений уведомляются в письменной форме. Об этом решении ЖБК подразделений должны ознакомить соответствующих сотрудников (работников) под роспись. В случае несогласия с принятым решением сотрудники (работники) вправе обжаловать его в установленном порядке.

На каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений. Ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников (работников).

В соответствии с п. 16 Инструкции право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ч. ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ).

При этом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (ч. 1 ст. 4); граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6).

По смыслу вышеуказанных правовых норм право на получение жилого помещения по договору социального найма либо на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано сотрудниками, гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, только при условии, если они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу, до ДД.ММ.ГГГГ и состояли на учете на момент увольнения.

С доводом истца о том, что он был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается журналом учета сотрудников по месту его службы, суд согласиться не может ввиду следующего.

Из представленного в судебное заседание свидетелем ФИО3 журнала учета сотрудников, стоящих в очереди на улучшении жилищных условий следует, что в ДД.ММ.ГГГГ сведения об ФИО1 внесены в указанный журнал, в графе «год постановки на учет» указан ДД.ММ.ГГГГ. Проанализировав данный журнал, суд полагает, что данные сведения могли вноситься для определения очередности при предоставлении служебного жилья участковым уполномоченным, поскольку над фамилиями только участковых уполномоченных (ФИО4, ФИО5, ФИО1) стоит отметка «получено», после чего данные лица при определении очередности на следующий год исключались из списка. Данный вывод согласуется с п. 2 постановления Главы Агаповского района от ДД.ММ.ГГГГ. № в котором указано, что указанная служебная квартира (<адрес>) предоставляется РОВД <адрес> для распределения ее по списку очередности участковых уполномоченных милиции согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии РОВД, поскольку ч. 2 ст. 9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрено, что в случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в части 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.

Доказательств того, что указанные в журнале сотрудники признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, не имеется.

При этом, реализация жилищных прав осуществляется в заявительном порядке. Вместе с тем, основанием для принятия на учет и дальнейшего нахождения на таком учете является не само по себе заявление, а наличие объективной нуждаемости как на момент принятия решения о нуждаемости, так и при последующем нахождении на учете.

Допрошенные в ходе судебного заседания свидетели ФИО6 и ФИО3 пояснили, что сотрудники, нуждающиеся в улучшении жилищных условий подают заявление с необходимыми документами по месту службы в жилищно-бытовую комиссию, которая принимает решение, ежегодно списки обновляются. Ежегодно списки подаются в ГУМВД России по Челябинской области, где составляется сводный список. С ДД.ММ.ГГГГ года истец не обращался в жилищно-бытовую комиссию, заявлений и рапортов от него не поступало. С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время нуждающихся в улучшении жилищных условий по ОМВД России по Агаповскому району не имеется, что подтверждается списками. Кроме того, с заявлением и документами об участии в программе «Жилище» истец в ГУ МВД России по Челябинской области также не обращался. По периоду ДД.ММ.ГГГГ года свидетели пояснить не могут, поскольку в указанный период не работали.

У суда не имеется оснований не доверять указанным свидетелям, поскольку их пояснения логичны, последовательны, согласуются с материалами дела.

Доказательств того, что на истца было заведено учетное дело в жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Агаповскому району либо в ГУМВД России по Челябинской области, суду не представлено, также как и не представлено истцом доказательств обращения с рапортом и ежегодного предоставления в жилищно-бытовую комиссию необходимых документов о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Требований к ОМВД России по Агаповскому району Челябинской области о признании факта постановки его на жилищный учет в ДД.ММ.ГГГГ году истцом не заявлялось.

Кроме того, подлинность указанной тетради (журнала) вызывает сомнение у суда, поскольку по дате внесения записей (с ДД.ММ.ГГГГ) не соответствует дате ее выпуска (ДД.ММ.ГГГГ), а также прошивка заверена подписью старшего инспектора отдела кадров капитаном милиции ФИО7, тогда как звание «капитан милиции» ФИО7 присвоено с ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с (л.д.62), что вызывает сомнение в подлинности данного журнала.

Учитывая, что право на включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий территориальным органом внутренних дел, в котором проходил службу истец было предоставлено только до ДД.ММ.ГГГГ., а материалы дела не содержат доказательств признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий ОМВД России по Агаповскому району до указанной даты, а также доказательств обращения истца к ответчику ГУ МВД России по Челябинской области до указанной даты с рапортом и документами, необходимыми для постановки на такой учет, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

Разрешая требования истца о включении его в список участников, претендующих на получение государственного жилищного сертификата ДД.ММ.ГГГГ, признании за мисс права на получение и обязании предоставить указанный сертификат, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ», утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно п. 19 Правил (в редакции от 03.11.2011г.) для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению №, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению №(1) с приложением документов, указанных в данном пункте.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу положений ст.4 указанного Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6).

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета нуждающихся в жилых помещениях (ч.2 ст.6 ФЗ №).

Доказательств обращения истцом по месту службы либо в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением на участие в подпрограмме и пакетом документов, подтверждающих право на получение государственного жилищного сертификата, истцом не представлено.

Учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что истец до ДД.ММ.ГГГГ. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и состоял на этом учете на момент увольнения, а также доказательств обращения истца с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной выплаты и предоставления необходимых документов для такой выплаты, а также, учитывая, что ГУ МВД России по Челябинской области не принимало решения об отказе в принятии его на учет либо в выдаче жилищного сертификата, оснований для удовлетворения требований истца о включении его и членов семьи в список на получения жилья и предоставлении государственного жилищного сертификата ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании права на включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и получение государственного жилищного сертификата, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.Н. Главатских

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Л.Н. Главатских

Секретарь: Н.В. Кайль