Решение № 12-41/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 июня 2017 года г.Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Абубакирова М.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Садчикова А.Ю., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - Садчикова А.Ю. на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно - контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району старшего мичмана ФИО2 по делу об административном правонарушении от 23.01.2017 года о привлечении должностного лица капитана БМРТ "<данные изъяты>" ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов четвертого отделения отдела режимно - контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району старшего мичмана ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо капитан судна БМРТ "<данные изъяты>" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно - контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району старшего мичмана ФИО2 защитник ФИО1 – Садчиков А.Ю. указал, что судно БАТМ «<данные изъяты>» под управлением капитана ФИО1 осуществляло рыболовство в Охотском море с закрытой границей. ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью осуществления перегруза рыбной продукции на TP «Тамбов» в территориальных водах РФ, капитаном судна ФИО1 была подана заявка на пересечение государственной границы РФ. Разрешение № Р на пересечение Государственной границы РФ в координатах 58°56 СШ 146°00ВД ДД.ММ.ГГГГ в 06-30 было получено. Согласно записям в судовом журнале судно БАТМ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 30 минут в координатах 58°56 СШ 146°00ВД вошло в Территориальное море РФ для осуществления перегруза муки кормовой на судно TP «Тамбов», таким образом, пересечение государственной границы Российской Федерации БАТМ «<данные изъяты>» произошло в месте указанном в разрешении и нарушения правил образующих состав административного правонарушения в действиях капитана ФИО1 нет. Швартовка и перегруз на TP «Тамбов» рыбной продукции произошли вне разрешенного района в условиях крайней необходимости так как тяжелая ледовая обстановка воспрепятствовала подходу судов к разрешенному району. При этом перегруз рыбной продукции происходил под контролем сотрудника ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, о чем был составлен соответствующий Акт от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в действиях капитана БАТМ «<данные изъяты>» ФИО1 по пересечению Государственной границы РФ ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 10 минут (камчатского времени) в координатах 59°05,8 СШ 146°45,8 ВД отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Просит постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов четвертого отделения отдела режимно - контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району старшего мичмана ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица капитана судна БМРТ "<данные изъяты>" ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, жалобу поддержал, по изложенным в ней обстоятельствам и пояснил, что БАТМ «<данные изъяты>» осуществляло перегруз кормовой муки на судно TP «Тамбов» в экономической зоне. Когда начался шторм, как судно БАТМ «<данные изъяты>», так и судно TP «Тамбов» решили проследовать к Территориальным водам Российской Федерации. Подойдя к Территориальным водам Российской Федерации, он запросил разрешение о пересечении Государственной границы, направив телеграмму (заявление) о получении разрешения на пересечение Государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в Территориальном море Российской Федерации. Через какое-то время им было получено разрешение на пересечение Государственной границы Российской Федерации в 06 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, в координатах 58°56 СШ 146°00ВД, и следования в район Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна № – залив Ушки (Северо - Охотоморской подзоны), для осуществления перегруза муки кормовой из рыбы на ТР "Тамбов". После полученного разрешения БАТМ "<данные изъяты>" пересекло Государственную границу в координатах 58°56 СШ 146°00ВД, и проследовало в район залива Ушки. Швартовка и перегруз на TP «Тамбов» рыбной продукции произошли вне разрешенного района в условиях крайней необходимости так как тяжелая ледовая обстановка воспрепятствовала подходу судов к разрешенному району. При этом перегруз рыбной продукции происходил под контролем сотрудника ПУ ФСБ России по восточному арктическому району. На ТР "Тамбов" находился государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО6, который перед началом перегруза произвел осмотр судна БАТМ "<данные изъяты>", составил акт осмотра судна и дал разрешение на осуществление перегруза. После того, как перегруз полностью был осуществлен, судно БАТМ "<данные изъяты> покинуло Территориальные воды Российской Федерации, и приступило к дальнейшему промыслу.

Защитник ФИО1 – Садчиков А.Ю. доводы изложены в жалобе на постановление поддержал в полном объеме, по изложенным в ней обстоятельствам, просил постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов четвертого отделения отдела режимно - контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району старшего мичмана ФИО2 по делу об административном правонарушении от 23.01.2017 года в отношении должностного лица капитана судна БМРТ <данные изъяты>" ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов четвертого отделения отдела режимно - контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району старший мичман ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и рассмотрении жалобы был извещен своевременно и надлежащим образом, согласно отзыва, направленного в адрес суда, с жалобой защитника Садчикова А.Ю. не согласен, поскольку пересечение Государственной границы РФ было разрешено БАТМ "<данные изъяты>" с целью следования в район перегруза – залив Ушки. И так как судно БАТМ "<данные изъяты>" под управлением капитана судна ФИО1 не проследовало в район перегруза, а осуществило остановку и перегруз муки кормовой на ТР "Тамбов" за пределами района определенного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действия капитана судна БАТМ "<данные изъяты>" ФИО1 образуют состав вменяемого административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 30 минут, в координатах 58°56 СШ 146°00ВД капитан судна БАТМ "<данные изъяты>" ФИО1 пересек Государственную границу Российской Федерации для следования в район Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна № – залив Ушки, однако до залива Ушки не дошел, в связи с тяжелой ледовой обстановкой, которая воспрепятствовала подходу судов к разрешенному району. Капитан судна БАТМ "Тумнин" перед пересечением Государственной границы РФ, при необходимости мог запросить карту ледовой обстановки, на которой могла быть отражена ледовая обстановка в указанном районе, и мог убедиться в том, что он сможет зайти в район перегруза, в котором будет возможно осуществить перегруз уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них. В случае невозможности зайти в район перегруза или отмены перегруза, капитан судна должен незамедлительно вывести судно в исключительно экономическую зону Российской Федерации через ближайшую к району перегруза точку на Государственной границе, по кратчайшему пути без остановок, и в случае, когда неблагоприятные гидрометеорогические условия не позволяют осуществить перегруз уловов водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, искать другое место, в котором будет возможно осуществить перегруз уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них. Капитан судна ФИО1 данные действия не выполнил. Должностным лицом при проведении контрольно-проверочных мероприятий, осуществлялась проверка промысловой деятельности судна, о том, что судно БАТМ "<данные изъяты>" находилось за пределами района, в котором был разрешен перегруз должностному лицу известно не было, так как капитан судна ФИО1 показал разрешение на пересечение Государственной границы РФ и сообщил о том, что они зашли в район разрешенный для перегруза. В связи с чем, должностным лицом на момент проверки не было выявлено нарушений законодательства РФ. Административное правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ. Тот факт, что должностным лицом при проведении контрольных мероприятий в отношении судна БАТМ "<данные изъяты> не было выявлено нарушений законодательства РФ, не освобождает капитана судна БАТМ "<данные изъяты> ФИО1 от административной ответственности за данное правонарушение. Просит жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав доводы ФИО1, его защитника Садчикова А.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса.

Правила (порядок) пересечения морскими судами государственной границы Российской Федерации установлены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон №) и принятыми в его развитие иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Закон №) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы - часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации (статья 3 Закона №).

Статьей 3 Федерального закона РФ «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ определено, что порядок пересечения государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации. Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами (п. 5 ст. 9).

Пункт 20 статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О Государственной границе Российской Федерации", регламентирующий порядок пересечения Государственной границы РФ лицами и транспортными средствами определяет порядок получения разрешения на пересечение Государственной границы для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, перечень и границы районов перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации и порядок осуществления контроля в отношении указанных в части девятнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пересечении Государственной границы РФ российскими судами для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и территориальном море РФ».

Вышеуказанным Постановлением утверждены Правила, которые устанавливают порядок получения разрешения на пересечение государственной границы Российской Федерации российскими судами, осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением судов, имеющих разрешение на неоднократное пересечение государственной границы), в отношении которых осуществлен пограничный контроль, и российскими судами, в отношении которых осуществлен пограничный контроль (далее - российские суда), для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в случаях, когда неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов указанных ресурсов и продукции в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Разрешение на пересечение государственной границы российскими судами (далее - разрешение) выдается пограничным органом федеральной службы безопасности, в зоне ответственности которого планируется пересечение государственной границы (далее - пограничный орган).

Решение о том, что гидрометеорологические условия в районе исключительной экономической зоны Российской Федерации, где находятся российские суда, являются неблагоприятными для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них, принимается капитанами указанных судов.

Для получения разрешения капитан российского судна не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы направляет телефонограммой или по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган заявление.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается руководителем пограничного органа или уполномоченным им должностным лицом пограничного органа в срок, не превышающий 6 часов с момента поступления заявления от капитана российского судна. Разрешение оформляется на бланке пограничного органа и доводится до сведения капитана российского судна телефонограммой или по факсимильной связи либо по электронной почте незамедлительно. Уведомление об отказе в выдаче разрешения оформляется на бланке пограничного органа и доводится до сведения капитана российского судна с указанием основания отказа телефонограммой или по факсимильной связи либо по электронной почте незамедлительно.

Согласно пункту 3 данных Правил контроль в отношении российских судов, получивших разрешение, осуществляется при их движении в район перегрузки, в ходе пребывания в этом районе, а также при убытии из указанного района по окончании перегрузки водных биоресурсов.

Таким образом, по общим правилам, пересечение государственной границы Российской Федерации морскими судами осуществляется с прохождением пограничного и иных видов контроля в установленных и открытых пунктах пропуска через государственную границу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ от капитанов судов TP «Тамбов» <данные изъяты>») и БМРТ «<данные изъяты><данные изъяты>), оформленных на выход из РФ, поступили заявления на перегруз рыбной продукции в районе № Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденным Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Капитанам TP «Тамбов» и БМРТ «<данные изъяты>» были направлены разрешения №Р и 21/705/3- 37Р от ДД.ММ.ГГГГ на пересечение государственной границы РФ для перегруза рыбной продукции в районе №.

В силу ч. 2 ст. 57, ст. 61, 66, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ (далее - КТМ) от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ (с изм.), п.п. 25, 26, 33, п. 10 ст. 36 «Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ», утв. Приказом Роскомрыболовства РФ № от 30.08.1995г., на капитана судна возлагается управление и поддержание порядка на судне, выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла в соответствии с требованиями нормативных документов. В силу своего служебного положения капитан признается представителем судовладельца и подчиняется только его распоряжениям.

Собственник судна, согласно свидетельства о праве собственности на судно серия MP-IV № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного капитаном порта Советская Гавань: Рыболовецкая артель (колхоз) им. 50 лет Октября, юридический адрес: 682863, <адрес>, ИНН <***>, КПП 270901001, ОКАТО 08212805001.

Согласно судовой роли и направлению на работу работника от ДД.ММ.ГГГГ капитаном судна БМРТ «<данные изъяты>» является ФИО1, в связи с чем он обладал организационно-распорядительными функциями и административно- хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна БМРТ «<данные изъяты> и его экипажу, а значит являлся должностным лицом.

Согласно записям в судовом журнале №, начатого ДД.ММ.ГГГГ, судно БМРТ «<данные изъяты> под управлением капитана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 30 минут (камчатского времени) в координатах 58°56' СШ 146°00' ВД вошло в Территориальное море РФ для осуществления перегруза муки кормовой из рыбы на судно TP «Тамбов» в районе № (Северо - Охотоморская подзона) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (разрешение на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №Р).

ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов (камчатского времени), в координатах 59° 12,5' СШ 146°41,5' ВД (ТМ РФ) начали перегруз муки кормовой из рыбы на TP «Тамбов».

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут (камчатского времени), в координатах 59° 12,5' СШ 146°41,6' ВД (ТМ РФ) закончили перегруз муки кормовой из рыбы на TP «Тамбов» и после чего последовали на выход из территориальных вод РФ. В 19 часов 10 минут пересекли линию государственной границы на выход из территориальных вод РФ в координатах 59°05,8' СШ 146°45,8' ВД.

Из этого следует, что судно БМРТ <данные изъяты>» под руководством капитана судна ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществило перегруз муки кормовой из рыбы на TP «Тамбов» в усредненных координатах 59° 12,5' СШ 146°41,5' ВД, то есть в Территориальном море РФ, Охотское море.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пересечении Государственной границы РФ российскими судами для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и территориальном море РФ» районом Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна № является - залив Ушки (Северо-Охотоморская подзона).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, постоянных сооружений портов, заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили.

Из этого следует, что залив Ушки относится к внутренним морским водам.

По данным судового журнала №, начатого ДД.ММ.ГГГГ была составлена схема маневрирования судна БМРТ «<данные изъяты>», на которой видно, что судно БМРТ «<данные изъяты>» под управлением капитана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 30 минут (камчатского времени) в координатах 58°56' СШ 146°00' ВД вошло в Территориальное море РФ для осуществления перегруза муки кормовой из рыбы на судно TP «Тамбов» в районе № (Северо - Охотоморская подзона) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, но так и не проследовало в указанный район - залив Ушки, осуществив перегруз в территориальном море РФ. После перегруза муки кормовой из рыбы судно БМРТ «<данные изъяты>» под руководством капитана судна ФИО1 последовало на выход из территориального моря РФ и ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 10 минут (камчатского времени), в координатах 59°05,8' СШ 146°45,8' ВД пересекло Государственную границу РФ.

В своём объяснении капитан судна БМРТ «<данные изъяты>» ФИО1, указал, что при штормовой погоде, получил разрешение на право перегруза с TP «Тамбов» в районе №. ДД.ММ.ГГГГ вошли в Территориальные воды РФ. В 12:00 отшвартовались с TP «Тамбов», в 15:00 получили разрешение на перегруз. Находились у ледовой кромки входа в залив Ушки. По окончанию перегруза в 18:30 отошли от судна TP «Тамбов» и последовали на выход из Территориальных вод РФ. Никакого ущерба водным биологическим ресурсам не нанес. Все инстанции о своей деятельности оповещал.

Согласно пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, контроль в отношении российских судов, получивших разрешение, осуществляется пограничным органом федеральной службы безопасности, в зоне ответственности которого планируется пересечение государственной границы Российской Федерации (далее - пограничный орган), и представляет собой комплекс контрольно-проверочных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации о государственной границе, законодательства и международных договоров Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, а также требований, установленных настоящими Правилами.

Контроль в отношении российских судов, получивших разрешение, осуществляется при их движении в район перегрузки, в ходе пребывания в этом районе, а также при убытии из указанного района по окончании перегрузки водных биоресурсов. При этом российскими судами должны соблюдаться следующие требования: российское судно, получившее разрешение, следует в район перегрузки водных биоресурсов через ближайшую к этому району точку на государственной границе и далее по кратчайшему пути без остановок; российскому судну, получившему разрешение, запрещается осуществлять во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации перегрузку водных биоресурсов в отсутствие должностного лица пограничного органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов (далее - уполномоченное должностное лицо пограничного органа), осуществлять иную деятельность, не связанную с перегрузкой водных биоресурсов, в том числе высадку (посадку) людей, выгрузку (погрузку) любых грузов, товаров, валюты и животных на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых не осуществлен пограничный контроль, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей и судов или другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых капитан российского судна незамедлительно информирует пограничный орган телефонограммой или по факсимильной связи либо по электронной почте; по окончании перегрузки водных биоресурсов капитан российского судна обязан незамедлительно вывести судно в исключительную экономическую зону Российской Федерации через ближайшую к району перегрузки точку на государственной границе по кратчайшему пути без остановок либо при нахождении района перегрузки в акватории морского порта проследовать в порт; о каждом пересечении российским судном государственной границы, а также о необходимости в силу чрезвычайных обстоятельств остаться по окончании перегрузки во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации капитан российского судна информирует пограничный орган телефонограммой или по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 3 Правил).

При осуществлении контроля российских судов, получивших разрешение, пограничным органом могут использоваться данные отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 5 Правил, контроль перегрузки водных биоресурсов российскими судами осуществляется уполномоченным должностным лицом пограничного органа в установленном порядке.

О результатах проведения на российском судне контрольно-проверочных мероприятий уполномоченным должностным лицом пограничного органа производится соответствующая запись в промысловом журнале, а данные о выявленных объемах добычи (вылова) водных биоресурсов, видах и объемах погруженной, выгруженной, перегруженной продукции и направлениях ее транспортировки заносятся в акты регистрации объемов добычи (вылова) (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае выявления в ходе контрольно-проверочных мероприятий нарушений законодательства Российской Федерации о государственной границе, законодательства и международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов должностные лица пограничных органов принимают в пределах своей компетенции все необходимые меры по пресечению указанных нарушений и привлечению нарушителей к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов (далее – Административный регламент), который определяет порядок и последовательность действий (административных процедур) пограничных органов при осуществлении полномочий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях.

Исполнение государственной функции осуществляет Федеральная службы безопасности Российской Федерации. Исполнение государственной функции осуществляется непосредственно пограничными органами.

Предметом государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, согласно Административного регламента является соблюдение и выполнение лицами, осуществляющими на законных основаниях деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биологических ресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, в открытом море законодательства Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов; условий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также других документов, на основании которых возникает право пользования водными биологическими ресурсами; международных договоров в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Согласно Административного регламента при исполнении государственной функции должностные лица пограничных органов, уполномоченные осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, в пределах предоставленных им полномочий имеют право находиться на судах, осуществляющих погрузку, выгрузку и перегрузку водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции, а также контролировать указанные операции.

В соответствии с пунктом 7 Административного регламента, при исполнении государственной функции должностные лица обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований законодательства и международных договоров Российской Федерации.

Лица, осуществляющие рыболовство, в отношении которых исполняется государственная функция, обязаны обеспечивать беспрепятственный доступ на судно должностных лиц и содействовать их быстрой и безопасной посадке на судно и высадке с судна; обеспечивать оптимальные условия для работы должностных лиц; осуществлять погрузку, выгрузку, перегрузку уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в присутствии должностных лиц; выполнять указания должностных лиц, отданные ими в пределах своих полномочий, являющиеся обязательными для лиц, осуществляющих рыболовство (пункт 9 Административного регламента).

Результатом исполнения государственной функции, согласно пункта 10 Административного регламента, является установление факта соблюдения (несоблюдения) лицами, осуществляющими рыболовство, требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов; условий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также других документов, на основании которых возникает право пользования водными биологическими ресурсами; международных договоров в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Исполнение административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, завершается составлением акта осмотра судна.

При выявлении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, а в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется доставление (конвоирование) судна в ближайший порт Российской Федерации (иностранного судна - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов) и его задержание.

В соответствии с пунктом 19 Административного регламента, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: осмотр судов, используемых для осуществления рыболовства; контроль погрузки, перегрузки водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции на другие суда; контроль выгрузки водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в определенных органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации местах доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морских портах Российской Федерации; контроль прохождения судами контрольных пунктов (точек); осмотр рыбопромысловых участков, используемых для осуществления рыболовства; контроль погрузки, выгрузки, перегрузки добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства на рыбопромысловых участках водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции.

Согласно Административного регламента, основанием для начала административной процедуры в виде осмотра судов, используемых для осуществления рыболовства, является деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биологических ресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, в открытом море.

Продолжительность осмотра судна не должна превышать 4 часов. При особых обстоятельствах, связанных с размером судна или количеством уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции, хранящейся на борту судна, продолжительность осмотра судна по решению должностного лица может быть продлена до 20 часов. Должностное лицо информирует лицо, осуществляющее рыболовство (капитана судна), или иное уполномоченное лицо о продлении осмотра судна. В случае продления осмотра должностные лица не должны оставаться на борту судна дольше, чем на время, необходимое для выполнения осмотра судна и составления акта осмотра судна.

В случае обнаружения признаков административного правонарушения должностные лица остаются на судне на время, необходимое для оформления процессуальных документов о совершенных правонарушениях, а также обеспечения сохранности и целостности доказательств совершения правонарушения, в том числе на время, необходимое для доставления (конвоирования) судна в ближайший порт Российской Федерации (иностранного судна - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов).

Осмотр судна производится в присутствии капитана судна. В случаях, не терпящих отлагательств, при отсутствии капитана судна осмотр судна может быть произведен в присутствии членов экипажа судна.

Прибыв на борт судна, должностное лицо обязано: представиться капитану судна с указанием своей должности и фамилии, предъявить служебное удостоверение; объявить капитану судна о намерении произвести его осмотр; организовать и произвести осмотр судна.

При осмотре судна подлежат проверке: документы, относящиеся к предмету государственного контроля; наличие, работоспособность технических средств контроля и соответствие местоположения судна передаваемым ими данным; соблюдение порядка прохождения судном контрольных пунктов (точек); грузовые, производственные, технологические помещения судна, соответствие их объемов и оборудования судовым и грузовым документам; объем и видовой состав находящихся на судне водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции, их соответствие выданному разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и другим документам, подтверждающим законность их нахождения на судне; средства добычи (вылова) водных биологических ресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

О результатах проведения осмотра судна должностным лицом производится соответствующая запись в промысловом журнале, а также составляется акт осмотра судна, который оформляется непосредственно после его завершения.

Акт осмотра судна должен содержать одно из следующих заключений: об отсутствии в деятельности капитана судна, присутствовавшего при проведении осмотра судна, нарушений обязательных требований к рыболовству; о выявленных в деятельности капитана судна, присутствовавшего при проведении осмотра судна, нарушениях обязательных требований к рыболовству с указанием конкретных статей и (или) пунктов нормативных правовых актов.

При выявлении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, а в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется доставление (конвоирование) судна в ближайший порт Российской Федерации (иностранного судна - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов) и его задержание.

Из постановления государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно - контрольных мероприятий ПУ ФСБ по восточному арктическому району старшего мичмана ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, являясь должностным лицом – капитаном судна БМРТ "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ осуществил перегруз муки кормовой из рыбы на судно ТР "Тамбов" вне разрешенного района №, в усредненных координатах 59° 12,5' СШ 146°41,6' ВД, в Территориальном море РФ. То есть капитан судна БМРТ "<данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 10 минут (камчатского времени), в координатах 59°05,8' СШ 146°45,8' ВД пересек Государственную границу РФ с нарушением установленных правил, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

Согласно Правил осуществления контроля в отношении российских судов, получивших разрешение на пересечение государственной границы РФ для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, контроль перегрузки водных биоресурсов российскими судами осуществляется уполномоченным должностным лицом пограничного органа в установленном порядке, при этом российскому судну, получившему разрешение, запрещается осуществлять во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации перегрузку водных биоресурсов в отсутствие должностного лица пограничного органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, осуществлять иную деятельность, не связанную с перегрузкой водных биоресурсов.

Как установлено в судебном заседании, а также подтверждается актом осмотра судна БАТМ "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ перегруз рыбной продукции с БАТМ "<данные изъяты>" на ТР "Тамбов" происходил под контролем государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3, который должен был произвести осмотр судна в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденным Приказом ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ, и в случае выявления административного правонарушения обязан был составить протокол об административном правонарушении, поскольку в соответствии с Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, государственные участковые инспекторы Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 статьи 23.10 КоАП РФ, в том числе и по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

Однако при проведении должностным лицом контрольно-проверочных мероприятий нарушений законодательства РФ выявлено не было.

Суд не может согласится с доводами государственного участкового инспектора ФИО2 о том, что должностным лицом при проведении контрольно-проверочных мероприятий, осуществлялась проверка промысловой деятельности судна, и о том, что судно БАТМ "<данные изъяты>" находилось за пределами района, в котором был разрешен перегруз должностному лицу известно не было, так как капитан судна ФИО1 показал разрешение на пересечение Государственной границы РФ и сообщил о том, что они зашли в район разрешенный для перегруза, в связи с чем, должностным лицом на момент проверки не было выявлено нарушений законодательства РФ, поскольку это прямо противоречит нормам, содержащимся в Административном регламенте, утвержденным Приказом ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, при осмотре судна подлежат проверке в том числе и документы, относящиеся к соблюдению порядка прохождения судном контрольных пунктов (точек), работоспособность технических средств контроля и соответствие местоположения судна передаваемым ими данным.

Кроме того, в самом акте осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ указано, что местом составления акта являются географические координаты 59° 12,5' СШ 146°41,4' ВД.

Согласно письма помощника оперативного дежурного по контролю надводной обстановки ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ, капитаном ТР "Тамбов" и БМРТ "<данные изъяты>" были направлены разрешения от ДД.ММ.ГГГГ на пересечение государственной границы РФ для перегруза рыбной продукции в районе №. По данным мониторинга суда в указанный район не проследовали. Перегруз рыбопродукции осуществили вне разрешенного района, в средних координатах 59° 12,5' СШ 146°41,6' ВД, в Территориальном море РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением о получении разрешения на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на пересечение Государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и ной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации №Р, телеграммой о пересечении Государственной границы на вход, коносаментом №, коносаментом №А, картой границы района № (Северо - Охотоморской подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, ходатайством ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ MP-IV №, свидетельством о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации MP-II № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством соответствия ТСК от ДД.ММ.ГГГГ, судовой ролью БАТМ "<данные изъяты>", копией судового журнала БАТМ "<данные изъяты>" 6/1642, начатого ДД.ММ.ГГГГ, копией промыслового журнала № (начало осуществления рыболовства ДД.ММ.ГГГГ), копией технологического журнала учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс (начат ДД.ММ.ГГГГ, окончен ДД.ММ.ГГГГ), постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма ДЦ ФГБУ "НИЦ "Планета" № от ДД.ММ.ГГГГ о ледовой обстановке, сложившейся на ДД.ММ.ГГГГ й районе залива <адрес> № Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна следует, что в районе залива Ушки наблюдается ледяной массив, состоящий из сплоченного серо-белого, тонкого однолетнего льда, дрейфующего вдоль побережья. Сплоченность плавучего льда составляет 9-10 баллов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что капитан судна БАТМ "<данные изъяты>" ФИО1 как лицо, осуществляющее рыболовство, и в отношении которого исполнялась государственная функция по контролю, исполнил свои обязанности по соблюдению правил рыболовства, обеспечил беспрепятственный доступ на судно должностного лица, представил должностному лицу все необходимые документы, а также осуществил перегрузку продукции в присутствии должностного лица? что в полном объеме соответствовало требованиям Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденным Приказом ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ, однако совершил перегруз рыбопродукции вне разрешенного района, в средних координатах 59° 12,5' СШ 146°41,6' ВД, в Территориальном море РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное ФИО1 деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного суд полагает, что постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов четвертого отделения отдела режимно - контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району старшего мичмана ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя должностного лица капитана БМРТ "<данные изъяты>" ФИО1 – Садчикова А.Ю., удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов четвертого отделения отдела режимно - контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району старшего мичмана ФИО2 о привлечении должностного лица капитана судна БМРТ "<данные изъяты>" ФИО1 к административной ответственности по ст. 18.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края Абубакирова М.В.