Решение № 2А-631/2025 2А-631/2025~М-46/2025 М-46/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-631/2025

Дело № 2а-631/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бахтиевой А.И.,

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нижнекамской городской прокуратуры, прикомандированного в прокуратуру <адрес> Республики Татарстан Курамшина И.Ш.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО4 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным ответа органа местного самоуправления, бездействия административных ответчиков, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд в интересах несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» и просит:

признать незаконным ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх,

признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», выраженное в непринятии мер по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования в образовательных организациях - МБДОУ Кирбинский детский сад «Умырзая», МБДОУ Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение закона путем организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в образовательных организациях - МБДОУ Кирбинский детский сад «Умырзая», МБДОУ Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование требований прокурор указал, что несовершеннолетняя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в системе АИС «Электронный детский сад» ДД.ММ.ГГГГ в детский сад <адрес>, и в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом зарегистрирована в МБДОУ Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно ответу МКУ «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предложено рассмотреть варианты устройства ребенка в детский сад <адрес>.

Альтернативные варианты, указанные в ответе, согласно которым законному представителю ФИО4 были предложены свободные места в детских садах других населенных пунктов, а именно в <адрес>, детских садах Александровского, Пелевского, Большекабанского сельских поселений, с учетом их существенной отдаленности, которые в том числе не отвечают критериям доступной близости от места проживания ребенка.

Предложенные альтернативные места в дошкольных образовательных учреждениях места находятся на расстоянии 30,4, 21,9, 18,7 и 10,4 километров от места жительства несовершеннолетней ФИО4 объективно являются препятствием для законных представителей устроиться на место работы на полный рабочий день.

По итогам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх, плановое комплектование на ДД.ММ.ГГГГ учебный год в <адрес> производится с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ. Сокуровский детский сад «Ромашка» набирает детей в возрасте от 4-5 лет – 30 детей, в возрасте 5-6 лет – 5 детей, в возрасте 6-7 лет – 16 детей.

Представитель административного истца – помощник прокурора Курамшин И.Ш. в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, представитель Управления образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 просили отказать в удовлетворении административного иска, указав, что органами местного самоуправления района принимаются необходимые меры по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании иск прокурора поддержали, пояснила, что предложенные варианты в других детских садах находятся в существенной отдаленности от места жительства.

Иные заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П доступность образования предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного; заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем; получения доступа к современным технологиям.

В соответствии с п. 2.2.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами Управления образования являются организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования (л.д.22-27).

Как следует из материалов дела, несовершеннолетняя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в системе АИС «Электронный детский сад» ДД.ММ.ГГГГ в детский сад <адрес>, и в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом зарегистрирована в МБДОУ Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в электронной очередности в Сокуровский МБДОУ Сокуровский детский сад «Ромашка» за №.

Мать несовершеннолетней ФИО2 обращалась с заявлением в муниципальное казенное учреждение «Управление образования <адрес>» о предоставлении места несовершеннолетней дочери в детском саду.

Согласно ответу муниципального казенного учреждения «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному в адрес ФИО2, очередность зачисления в детский сад ребенка ФИО4 не подошла. При этом предложены детские дошкольные учреждения, расположенные в <адрес> или в детский сад <адрес> «Самолетик». Вариативность дошкольного образования так же представлена в частном дошкольном учреждении – детском саду «Крошка» <адрес>.

Как усматривается из вышеизложенного ответного письма, несовершеннолетняя ФИО4 каких-либо льгот в связи с постановкой на учет не имеет, и в виде альтернативных вариантов заявителям предложены свободные места в детских садах других населенных пунктов.

В дальнейшем родители несовершеннолетней ФИО4 обратились в Следственный Комитет Российской Федерации, который перенаправил обращение в Прокуратуру Республики Татарстан, а затем в <адрес> Республики Татарстан (л.д.10-13).

По результатам проведенной прокуратурой района проверки по обращению ФИО2, в адрес Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона (л.д.14-17).

В ответ на представление Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что Сокуровский детский сад «Ромашка» набирает детей в возрасте от 4-5 лет – 30 детей, в возрасте 5-6 лет – 5 детей, в возрасте 6-7 лет – 16 детей. На сегодняшний день очередь ФИО4 не подошла. Управление образования предлагает рассмотреть варианты детских садов в <адрес>, <адрес> или в детский сад <адрес> «Самолетик». Вариативность дошкольного образования так же представлена в частном дошкольном учреждении – детском саду «Крошка» <адрес> с сохранением места в очереди (л.д. 18).

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Поскольку у несовершеннолетней ФИО4 имелись все предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь, соответствующее обращение в уполномоченный орган), у административных ответчиков возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Однако достаточных мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении вышеуказанными административными ответчиками не принято, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, в том числе возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм (в том числе, в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях) согласно требованиям пункта 21 вышеуказанных Рекомендаций не осуществлено.

Альтернативные варианты, предложенные административными ответчиками, с учетом их существенной отдаленности, а так же платности (частный детский сад), которые не отвечают критериям доступной близости от места проживания ребенка, нельзя признать принятием уполномоченным органом достаточных мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении.

Предложенные альтернативные места в дошкольных образовательных учреждениях места находятся на расстоянии 30,4, 21,9, 18,7 и 10,4 километров от места жительства несовершеннолетней ФИО4 объективно являются препятствием для законных представителей устроиться на место работы на полный рабочий день.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Между тем, административные ответчики в нарушение требования части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представили доказательств принятия таких достаточных мер.

В этой связи, ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх следует признать незаконным.

Согласно требованиям действующего законодательства, обязанности уполномоченному органу предоставить ребёнку общедоступное бесплатное дошкольное образование именно в конкретной дошкольной образовательной организации (МБДОУ Кирбинский детский сад «Умырзая», МБДОУ Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан) не установлено.

Принимая во внимание, что отсутствие групп для детей в возрасте от 3-4 лет в детском саду препятствует получению ребенком своевременного бесплатного дошкольного образования, требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются обоснованными, однако подлежат частичному удовлетворению.

Административным истцом так же заявлено требование о возложении на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности устранить допущенное нарушение закона путем организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в образовательных организациях - МБДОУ Кирбинский детский сад «Умырзая», МБДОУ Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан для несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (абзац 1).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16) (абзац 4).

Суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и положения пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод несовершеннолетней и её законных представителей необходимо возложить обязанность на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и муниципальное казенное учреждение «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка путем принятия мер по рассмотрению вопроса о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, муниципального казенного учреждения «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», выразившееся в непринятии мер по предоставлению несовершеннолетнему ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общедоступного дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях на территории Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и муниципальное казенное учреждение «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка путем принятия мер по рассмотрению вопроса о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева