Решение № 2А-2627/2018 2А-2627/2018 ~ М-1381/2018 2А-2672/2018 М-1381/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-2627/2018

Дело № 2а-2672/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 февраля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что основание, по которому было вынесено решение об отказе в перераспределении ему земельного участка, а именно в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке самовольного строительства и самовольным занятием земельного участка за пределами отведенных кадастровых границ, не предусмотрено законом. На испрашиваемом земельном участке расположен объект некапитального строительства. Просил признать отказ незаконным и обязать административного ответчика дать согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории квартала «Хатын-Юрях» в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании административный истец до заключения соглашения о перераспределении земельного участка осуществил возведение построек вне границ, принадлежащего ему земельного участка и без получения соответствующего разрешения. Перераспределяемый земельный участок занят объектом самовольного строительства, отсутствуют условия, предусмотренные ст. 39.28 ЗК РФ. Перераспределение земельных участков и земель, предназначенных для жилищного строительства, под уже существующие объекты законом не предусмотрено. Расположенное самовольное строительство на испрашиваемом земельном участке считает объектами капитального строительства, поскольку оно отображено на топографическом плане, иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не имеется.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____, СОТ «___» с назначением объекта – под ___.

____ года ФИО1 подал в ОА г. Якутска заявление о перераспределении вышеуказанного земельного участка для использования под индивидуальный жилой дом.

____ года ДИЗО ОА г. Якутска направило административному истцу уведомление № № об отказе в перераспределении ему испрашиваемого земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____ года, а административное исковое заявление поступило в суд ____ года.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что проект межевания территории квартала «Хатын-Юрях» г. Якутска предусматривает возможность перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, однако по сведениям топографического плана выявлено самовольное строительство и занятие земельного участка за пределами отведенных границ, содержащихся в сведениях единого государственного реестра недвижимости. В удовлетворении заявления отказано, так как на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. Также разъяснено, что после заключения Управления муниципального контроля ОА г. Якутска заявление ФИО1 подлежит повторному рассмотрению.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При этом в силу ч. 3 данной статьи перераспределение в данном случае осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как усматривается из искового заявления и материалов дела, в качестве основания для перераспределения испрашиваемого земельного участка административным истцом указан п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а именно – для ___ при условии, что площадь принадлежащего ФИО1 земельного участка не увеличится свыше установленных предельных максимальных размеров.

Указанное в уведомлении от ____ года основание для отказа в перераспределении, а именно нахождение на испрашиваемом земельном участке строений и сооружений, принадлежащих другим лицам, судом признается незаконным и не соответствующим обстоятельствам дела. Доводы представителя административного ответчика о том, что данные постройки принадлежат другим лицам, возможно, владельцам смежного земельного участка, в судебном заседании подтверждения не нашли. Доводы представителя административного ответчика о том, что расположенные на испрашиваемой для перераспределения свободной территории строения являются объектами капитального строительства, также в судебном заседании подтверждения не нашли, соответствующие доказательства ответчиком не представлены. Иных доказательств своих возражений на административный иск административным ответчиком в нарушение требований ст. ст. 62 и 226 КАС РФ не представлено.

В части 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков, иных оснований отказа земельным законодательством не предусмотрено. То обстоятельство, что ФИО1 самовольно возвел постройки, в отсутствие иных препятствий, основанием для отказа в перераспределении ему испрашиваемого земельного участка, не является. Доказательств нарушения строительных норм и правил при возведении этих построек, наличия угрозы жизни, здоровью, имуществу третьих лиц указанными самовольными постройками, административным ответчиком также не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в перераспределении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, СОТ «___», под ___, изложенный в уведомлении от ____ года № №.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в установленные порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, СОТ «___», под ___ – в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 02 марта 2018 года.