Постановление № 5-51/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 5-51/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2017 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

рассмотрев материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, ФИО1., ДД.ММ.ГГ года рождения, *** гражданином Азербайджана, ***, проживающим в <адрес>, со слов ранее не судимым, привлекавшимся ДД.ММ.ГГ по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ к штрафу 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

26 сентября 2017 года, в 9 часов 15 минут, в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан на территории РФ было установлено, что по адресу: <адрес>, проживает гражданин Азербайджана ФИО1, который прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГ и на миграционном учете в ТПУ ФМС России по <адрес> не состоит в нарушении п.2 ст.5 Федерального закона от 18 июля 2006 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и проживает на территории Российской Федерации без документов подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, и по истечении срока законного нахождения на территории РФ не выехал с ее территории, и патента разрешающего трудовую деятельность на территории РФ либо разрешения на временное проживание в РФ не оформил, и уклоняется от выезда с территории РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 от защиты отказался, с обстоятельствами, изложенными в протоколе, согласился и пояснил, что русским языком он владеет хорошо. ***. Приехали в <адрес> ДД.ММ.ГГ с матерью и братом, и с тех пор проживают в этом селе. У них имеется там свой дом. Мать является гражданкой России. Сам он не может оформить гражданство, так как нет на это у него денежных средств. В Азербайджане у него родственников не имеется, и ехать ему туда не к кому. Он пытается оформить гражданство России уже длительное время, но у него ничего не получается, так как у него нет на это денег и нет работы в селе. Обязуется оформить все необходимые документы для законного пребывания на территории России. С протоколом об административном правонарушении он согласен и себя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, признает полностью. Просит не выдворять его из Российской Федерации, так как ему некуда ехать в Азербайджане, и он очень долго уже проживает в России.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 является ее сыном, и проживает вместе с ней. Она является гражданкой России. Ехать сыновьям в Азербайджан некуда, родственников там у них нет. Обязуется оформить гражданство сыну.

Представитель ОМВД России по Белинскому району Пензенской области ФИО6 в судебном заседании подтвердил доводы, указанные в протоколе, а именно пояснил, что на данный момент ФИО1 проживает на территории России незаконно, сам выезжать отказывается. Мать ФИО1 имеет Российское гражданство, но они не могут оформить гражданство из-за отсутствия у них денежных средств. Применение санкции в виде выдворения ФИО1 из Российской Федерации оставляет на усмотрение суда.

Суд, выслушав правонарушителя, свидетеля, представителя ОМВД России по Белинскому району Пензенской области, исследовав материалы дела, пришёл к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ в суде подтвердился.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 26 сентября 2017 года при проверке соблюдения требований миграционного законодательства выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданином Республики Азербайджан ФИО1, который ДД.ММ.ГГ прибыл в Российскую Федерацию, находится по адресу: <адрес> без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копией паспорта ФИО1 и миграционной картой; объяснением ФИО1; и иными материалами дела, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются достоверными и допустимыми.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Согласно миграционной карты ФИО1 зарегистрирован в <адрес> до ДД.ММ.ГГ.

Согласно паспорта гражданина РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрирована в <адрес>.

Согласно свидетельства о рождении ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ и его матерью является ФИО2.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела и представленных документов следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает длительное время с матерью, которая являются гражданкой России, он обращался с заявлением о получении гражданства РФ в компетентные органы, в связи с чем суд считает, что в данном случае имеются основания для применения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при разрешении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека, и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежит назначение ФИО1 административное наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания за совершенное правонарушение, суд учитывает в качестве смягчающего обстоятельства глубокое раскаяние правонарушителя ФИО1 в содеянном.

Обстоятельств отягчающих наказание ФИО1 не имеется.

А также суд учитывает при назначении наказания имущественное положение правонарушителя и обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности ФИО1, при этом, учитывая законность въезда правонарушителя на территорию России, а также, что он проживает на территории России на данный момент со своей фактической семьей, суд считает возможным не применять к правонарушителю дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании ст.29.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере - 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию постановления вручить правонарушителю ФИО1 и направить в ОМВД России по Белинскому району Пензенской области.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УВД по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583401001, л/с <***>, номер р/счета <***>, БИК 045655001, ОКТМО 56612000, КБК 18811640000016020140, наименование платежа – штраф по адм. протокол №, УИН - 18880358171043297523.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней через Белинский районный суд Пензенской области.

Судья: Саунин Н.В.