Решение № 2-1971/2025 2-247/2026 2-247/2026(2-1971/2025;)~М-1653/2025 М-1653/2025 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2-1971/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 г. <адрес>

Тайшетский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Клиновой Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя истца старшего помощника Тайшетского межрайонного прокурора ФИО12, ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2, третьего лица ФИО3, представителя третьего лица МКУ "Администрация Тайшетского муниципального округа <адрес>" по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности прекратить нецелевое использование земельного участка, приостановлении осуществления деятельности индивидуального предпринимателя,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2, указывая в обоснование заявленных требовании, что Тайшетским межрайонным прокурором проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №, ИНН <***>) на предмет исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в том числе целевого использования земельных участков, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при предоставлении услуг по размещению граждан, размещения и утилизации отходов, законодательства о пожарной безопасности.

Основанием для проведения проверки послужило следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в СО по <адрес> СУ СК России по <адрес> от оперативного дежурного ОМВД России по <адрес> поступило телефонное сообщение о том, что на базе отдыха «Три пескаря» в 8 км от <адрес> зафиксирована смерть несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ следственным отделом возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 109 УК РФ, по факту причинения смерти по неосторожности несовершеннолетнему ФИО1

Предварительным следствием установлено, что ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнийФИО1 находился вместе с одноклассниками и их родителями на базе «Три пескаря» в связи с празднованием окончания 9 класса в арендованном домике.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП №, ИНН <***>) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, дополнительными видами деятельности являются разведение прочих животных, смешанное сельское хозяйство, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, покупка и продажа собственного недвижимого имущества, покупка и продажа собственных нежилых зданий и помещений, покупка и продажа земельных участков, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Согласно объяснениям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора безвозмездного пользования (ссуды) от ДД.ММ.ГГГГ у нее в пользовании находится земельный участок с кадастровым номером 38:14:250126:737, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельный участок находится в собственности у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ее супругом.

Земельный участок используется для разведения животных, размещены хозяйственные постройки, в которых содержатся козы, свиньи, куры, кролики. Также на земельном участке размещены постройки – 1 жилой дом, поставлен на кадастровый учет (кад. №), и 6 временных построек, которые сдаются в аренду гостям, которые приезжают на ферму, для кратковременного размещения.

ИП ФИО2 указано, что она осуществляет сельский туризм, который фактически законодательно разрешает фермерам размещение гостей в домиках на сельскохозяйственных землях. Официального названия у территории земельного участка нет, неофициальное название экобаза «Сказка».

С земельным участком с кадастровым номером 38:14:250126:737 граничит земельный участок с кадастровым номером 38:14:250126:736, который находится в собственности у ФИО3 Фактически на земельном участке в настоящее время расположен карьер с водой. На момент оформления права собственности на земельный участок карьер уже существовал.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 с ФИО5 заключен договор аренды постройки № для временного размещения с 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды постройки от ее имени заключен администратором отеля «Т13», поскольку все договоры аренды заключаются администраторами, которые ведут эту работу. Стоимость аренды составляла 8000 рублей, постройка № является жилым домом, поставленным на кадастровый учет. Аренда указанного дома предполагает размещение 12 человек, при заключении договора ФИО5 цель аренды постройки не сообщила. В договоре аренды указано, что купание в водоеме запрещено, ФИО5 поставила подпись, что ознакомлена с правилами аренды. Также вокруг земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:736 размещены таблички, запрещающие купание в водоеме.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сервисе «Яндекс» установлены сведения о базе отдыха «Три пескаря», базе отдыха «Сказка» («ребрендинг» названия, наличие наименования подтверждено ФИО2 в объяснениях), сайте «озеротай.рф» (в настоящее время неработоспособен). В ходе мониторинга сети «Интернет» сведений об осуществлении ИП ФИО2 деятельности по разведению животных не установлено.

По результатам анализа вышеуказанных данных выявлено наличие признаков подмены разрешенного вида использования земельных участков сельскохозяйственного назначения и осуществления под видом фермерской туристической (гостиничной) деятельностиИП ФИО2

На основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношенииИП ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в том числе целевого использования земельных участков, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при предоставлении услуг по размещению граждан, размещения и утилизации отходов, законодательства о пожарной безопасности.

Проверочные мероприятия проведены с выходом на место с привлечением специалистов органов контроля, обладающих специальными познаниями, а именно, Управления Росреестра по <адрес>, Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что постройки №№ (в том числе жилой дом, поставленный на кадастровый учет), предоставляемые ИП ФИО2 в аренду для временного размещения граждан, и иные строения, связанные с осуществлением ею деятельности, фактически расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 38:14:250126:1456, 38:14:250126:737, 38:14:250126:1648. Также ИП ФИО2 в личных целях используется земельный участок с кадастровым номером 38:14:250126:1190, предоставленный на праве безвозмездного (срочного) пользования собственником ФИО3

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 38:14:250126:1456, расположенный по адресу: <адрес>, 1.8 км на юго-запад от южной границы <адрес>, 1 км на юг от а/д Р-255 «Сибирь», в 50 м на запад от <адрес>, имеет площадь - 8364 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок предоставлен на праве аренды ФИО2, что подтверждено записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (основание государственной регистрации – договор аренды земельного участка №, выдан ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Вышеперечисленные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» ФЗ (далее – Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, размещение объектов капитального или некапитального строительства на земельных участках с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках законодательством не предусмотрено.

Согласно заключению специалиста Управления Росреестра по <адрес>, привлеченного к проведению проверки, государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведения проверки на момент проведения осмотра установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:1456 не огорожена, доступ третьим лицам не ограничен.

На территории вышеуказанного земельного участка расположены здания строения, сооружения, указанные на фото № – № (приложение № к заключению от ДД.ММ.ГГГГ №). На момент проведения проверки какая–либо деятельность на земельном участке не осуществлялась. В ходе проверки, по указанным границам (периметр территории, на которой расположены здания, строения, сооружения), произведён обмер, по результатам которого установлено, что площадь земельного участка, на котором расположены строения, составляет 2705 кв.м.

Указанным заключением специалиста выявлены нарушения, выразившиеся в размещении зданий (строений) на территории земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:1456, что является нарушением требований абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 38:14:250126:737, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в 1.9 км на юго-запад от южной окраины <адрес>, в 0.95 км на юг от автодороги М-53 Иркутск-Новосибирск, в 150 м на запад от <адрес>, имеет площадь - 10195 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельный участок предоставлен на основании договора безвозмездного пользования (ссуды) ФИО2, что подтверждено записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (основание государственной регистрации – договор безвозмездного пользования (ссуды), выдан ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно заключению специалиста Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес>, привлеченного к проведению проверки, государственного инспектора отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования, осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:14:250126:737 установлено, что на данном земельном участке размещен жилой дом (стоит на кадастровом учете), площадь перекрытия верхнего плодородного слоя почвы под данным домом составила 190 кв.м., а также 2 здания с признаками объектов капитального строительства (фундамент, коммуникации), площадь перекрытия верхнего плодородного слоя почвы под данными зданиями составила 123 кв.м. и 210 кв.м. соответственно. Также в границах данного участка расположены объекты некапитального строительства (подсобные помещения, беседки, игровая площадка, дорога). Древесная растительность, произрастающая на данном участке, как естественного (сосна), так и искусственного происхождения (ель и пр. растения). Травянистая растительность на данном участке скошена. К участку подведена линия электропередач. Часть участка (незначительная) занята водоемом. Площадь перекрытия верхнего плодородного слоя почвы объектами капитального строительства на момент обследования составила 523кв.м., что подтверждается фотоматериалами.

При проверке замер координат осуществлялся с применением глобальных навигационных спутниковых систем GPS и Глонас, навигатора GARMIN GPSmap 62stc.

На земельном участке с кадастровым номером 38:14:250126:737 размещены 3 дома, общая площадь застройки составила 523 кв.м. Согласно сведениям из ЕГРН площадь данного участка 10195 кв.м., соответственно, площадь занятая строением на данном участке должна составлять 25,5 кв.м.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 38:14:250126:737, установлены признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации: подп. 2 п. 2 ст. 13, абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Вышеизложенное свидетельствует, что ИП ФИО2 допущены нарушения требований земельного законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения при эксплуатации земельных участков с кадастровыми номерами 38:14:250126:1456, 38:14:250126:737.

В связи с выявленными нарушениями (нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:1456) ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В целях устранения допущенных нарушений земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 внесено представление №/Прдп№.

По результатам рассмотрения представления ИП ФИО2 в прокуратуру представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ею признан факт наличия выявленных нарушений; указано, что согласно выкопировки из карты функциональных зон Генерального плана земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, она находится в процессе смены вида разрешенного использования с дальнейшей регистрацией построенных домов через суд.

При этом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:14:250126:737, площадью 10195 кв.м., на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 38:14:250126:1697, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, из него образовано 3 земельных участка с кадастровыми номерами 38:14:250126:1702, площадью 5290 кв.м. (на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 38:14:250126:1697), 38:14:250126:1703, площадью 2730 кв.м., 38:14:250126:1704, площадью 2175 кв.м.

Однако в силу п. 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

ИП ФИО2 сведений и документов, подтверждающих устранение нарушений требований абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ при использовании земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:1456, подп. 2 п. 2 ст. 13, абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 4, 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» при использовании земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:737 (земельных участков с кадастровыми номерами 38:14:250126:1702, 38:14:250126:1703, 38:14:250126:1704) не представлено.

Допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем проведении мероприятий по охране земель и других природных ресурсов, влекут угрозу загрязнения, истощения, деградации, порчи земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, что требует приведения земельных участков в состояние, существовавшее до нарушения законодательства, либо принятия иных мер, направленных на устранение нарушений.

Таким образом, постройки, возведенные ИП ФИО2 на земельных участках с кадастровыми номерами 38:14:250126:1456, 38:14:250126:737 (с кадастровыми номерами 38:14:250126:1702, 38:14:250126:1703, 38:14:250126:1704) и используемые при осуществлении предпринимательской деятельности, то есть, на земельных участках, не отведенных для этих целей, с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), являются самовольными.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» сельский туризм - туризм, предусматривающий посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни и обычаям народов Российской Федерации, ознакомления с объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, связанными с сельским хозяйством, а также ознакомления с сельскохозяйственным производством и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью использования услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг;

средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание (часть здания) или строение, сооружение, помещение, участок земли, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. К средствам размещения не относятся жилые помещения, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами;

гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с требованиями ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» классификация средств размещения осуществляется в соответствии с положением о классификации средств размещения, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также в соответствии с правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о классификации средств размещения устанавливает в том числе: типы средств размещения, подлежащих классификации; требования к типам средств размещения; категории отдельных типов средств размещения; требования к категориям отдельных типов средств размещения.

При этом действие указанной статьи не распространяется на средства размещения, используемые для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В соответствии с п. 4 Положения о классификации средств размещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о классификации средств размещения), средства размещения, подлежащие классификации, относятся к следующим типам средств размещения: а) гостиницы; б) санатории; в) базы отдыха; г) кемпинги.

К типу средств размещения «база отдыха» относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения, услуги по организации досуга и отдыха и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в отдельных зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на едином земельном участке или смежных земельных участках. К базам отдыха могут относиться туристские базы, «глэмпинги», модульные некапитальные и иные аналогичные средства размещения (п. 7 Положения о классификации средств размещения).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее - Правила предоставления гостиничных услуг), в силу п. 2 которых понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в данных Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Анализ вышеуказанных актов в их взаимосвязи позволяет сформулировать вывод о том, что в Правилах предоставления гостиничных услуг и в вышеуказанном федеральном законе понятие «гостиница» употребляется в широком смысле, включающем в себя различные типы размещения согласно установленной классификации средств размещения. Следовательно, на базы отдыха и туристские базы распространяют свое действие Правила предоставления гостиничных услуг.

На основании п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных ч. 11 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство без образования юридического лица может быть создано одним гражданином.

В ходе проведенной проверки ИП ФИО2 доказательств осуществления производственной и иной хозяйственной деятельности на территории земельных участков не представлено, размещение и содержание на земельном участке нескольких видов животных не свидетельствует об осуществлении соответствующего вида деятельности.

При этом осуществление ИП ФИО2 предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли от временного размещения граждан в постройках за взимаемую плату подтверждается заключенными договорами аренды построек для временного размещения, в частности, от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5, без даты с ФИО8, от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9, от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО10

Вышеизложенное свидетельствует об уклонении ИП ФИО2 от оказания гостиничных услуг в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Правилами предоставления гостиничных услуг, фактической подменой оказания гостиничных услуг сельским туризмом, предоставление услуг которого имеет иное правовое регулирование. При этом в силу вышеуказанных положений действующего законодательства при осуществлении крестьянского (фермерского) хозяйства допускается строительство, реконструкция и эксплуатация лишь одного жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Соответственно, ИП ФИО2 в нарушение п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг оказание услуг осуществляется при отсутствии действующих классификаций средств размещения.

Указанное также не позволяет установить соответствие оказываемых ИП ФИО2 услуг требованиям пожарной безопасности, поскольку в соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» жилые помещения не являются объектами проверки должностных лиц государственного пожарного надзора.

Также по результатам проведенной проверки на основании заключения заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении ИП ФИО2 деятельности на земельных участках выявлены следующие нарушения.

В нарушение положений ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.4 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ширина проезда для пожарных автомобилей при высоте здания до 13 м. составляет менее 3.5 метров (подъезд к домам №№,7 и на въезде на территорию участка).

В нарушение положений ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. ДД.ММ.ГГГГ СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, тупиковый проезд за домом № не обеспечен площадкой для разворота пожарных автомобилей 15*15 метров.

В нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не организовано проведение проверки наружного противопожарного водоснабжения (озеро) на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения или включенным в ночное время и постоянно, направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с заключением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Чунском муниципальном округе от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки в деятельности ИП ФИО2 выявлены следующие нарушения.

В нарушение п.п. 2.1, 2.2, 2.9, 2.10 главы II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о осуществлении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не представлены; средства размещения (строения) не оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения с дальнейшим вывозом на очистные сооружения; для сбора мусора от всех мест размещения не предусмотрен контейнер, закрывающийся крышкой; контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов с твердым покрытием не предусмотрена.

В нарушение п. 1 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» до потребителей не доведена информация о фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, размещенная на вывеске.

Таким образом, по результатам проведенных проверочных мероприятий в деятельности ИП ФИО2 выявлены нарушения земельного законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, выразившиеся в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 38:14:250126:1456, 38:14:250126:737 (с кадастровыми номерами 38:14:250126:1702, 38:14:250126:1703, 38:14:250126:1704) не по целевому назначению в соответствии с их разрешенным использованием, возведении самовольных построек.

Кроме того, выявлены нарушения при оказании услуг по временному размещению граждан, в том числе требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям, их несоответствии Правилам предоставления гостиничных услуг, фактической подменой оказания гостиничных услуг сельским туризмом.

В совокупности выявленные нарушения свидетельствуют об осуществлении ИП ФИО2 деятельности, которая создает угрозу причинения вреда землям сельскохозяйственного назначения, поскольку нецелевое использование земельных участков влечет истощение, деградацию земель и почв, а также деятельности, создающей опасность причинения вреда гражданам (потребителям услуг), в связи с несоблюдение требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований.

На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления Тайшетский межрайонный прокурор просит суд, возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:1456 с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства в качестве земельного участка, используемого для предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг, в том числе путем эксплуатации возведенных на нем строений для временного размещения граждан.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами 38:14:250126:1702, 38:14:250126:1703, 38:14:250126:1704 с разрешенным видом использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве земельных участков, используемых для предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг, в том числе путем эксплуатации возведенных на нем строений для временного размещения граждан.

Приостановить осуществление деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 по использованию земельных участков с кадастровыми номерами 38:14:250126:1456, 38:14:250126:1702, 38:14:250126:1703, 38:14:250126:1704 до прекращения нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:1456 с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков с кадастровыми номерами 38:14:250126:1702, 38:14:250126:1703, 38:14:250126:1704 с разрешенным видом использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве земельных участков, используемых для предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг, в том числе путем эксплуатации возведенных на нем строений для временного размещения граждан.

Представитель истца старший помощник Тайшетского межрайонного прокурораФИО12 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица МКУ "Администрация Тайшетского муниципального округа <адрес>" по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо Управление ЖКХ администрации Тайшетского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований с учетом их уточнения не представили.

Выслушав старшего помощника прокурора, ответчика, третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает решение, в силу ст. 196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Согласно части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как следует из пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с абз. 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма. Фермерское хозяйство может реализовывать на используемом для осуществления своей деятельности земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственную продукцию собственного производства с использованием помещений, расположенных в объектах капитального строительства, некапитальных строениях, сооружениях, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, или нестационарных торговых объектов при условии размещения таких объектов на данном земельном участке, не относящемся к сельскохозяйственным угодьям. Требования к помещениям, указанным в настоящем пункте, устанавливаются законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Размещение нестационарных торговых объектов на данных земельных участках допускается без проведения работ, связанных с нарушением почвенного слоя земельного участка. При осуществлении фермерским хозяйством деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма допускается временное размещение туристов в жилых домах, входящих в состав имущества фермерского хозяйства.

Согласно п. 4, 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд. Законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 38:14:250126:737, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в 1.9 км на юго-запад от южной окраины <адрес>, в 0.95 км на юг от автодороги М-53 Иркутск-Новосибирск, в 150 м на запад от <адрес>, имеет площадь - 10195 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельный участок предоставлен на основании договора безвозмездного пользования (ссуды) ФИО2, что подтверждено записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (основание государственной регистрации – договор безвозмездного пользования (ссуды), выдан ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из выписок ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 38:14:250126:737, площадью 10195 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 38:14:250126:1697, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, из него образовано 3 земельных участка с кадастровыми номерами 38:14:250126:1702, площадью 5290 кв.м. (на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 38:14:250126:1697), 38:14:250126:1703, площадью 2730 кв.м., 38:14:250126:1704, площадью 2175 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 38:14:250126:1456, расположенный по адресу: <адрес>, 1.8 км на юго-запад от южной границы <адрес>, 1 км на юг от а/д Р-255 «Сибирь», в 50 м на запад от <адрес>, имеет площадь - 8364 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок предоставлен на праве аренды ФИО2, что подтверждено записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (основание государственной регистрации – договор аренды земельного участка №, выдан ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, размещение объектов капитального или некапитального строительства на земельных участках с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что ИП ФИО2 сведений и документов, подтверждающих устранение нарушений требований абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ при использовании земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:1456, подп. 2 п. 2 ст. 13, абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 4, 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» при использовании земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:737 (земельных участков с кадастровыми номерами 38:14:250126:1702, 38:14:250126:1703, 38:14:250126:1704) не представлено.

В силу п. 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

Судом установлено, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №, ИНН <***>) на предмет исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в том числе целевого использования земельных участков, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при предоставлении услуг по размещению граждан, размещения и утилизации отходов, законодательства о пожарной безопасности.

Как следует из схематического чертежа и обмера границ, фототаблицы земельного участка с местоположением: <адрес>, в 1.9 км. на юго-запад от южной окраины <адрес>, в 0,95 км. на юг от автодороги М-53 Иркутск-Новосибирск, в 150 м. на запад от <адрес>, а также заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора <адрес> по использования и охране земель, в ходе проведения проверки на момент проведения осмотра установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:1456 не огорожена, доступ третьим лицам не ограничен.

На территории вышеуказанного земельного участка расположены здания строения, сооружения, указанные на фото № № (приложение № к заключению). На момент проведения проверки какая-либо деятельность на земельном участке не осуществлялась. В ходе проверки, по указанным границам (периметр территории, на которой расположены здания, строения, сооружения), произведён обмер по результатам которого установлено, что площадь земельного участка составляет 2705 кв.м. указанным заключением специалиста выявлены нарушения, выразившиеся в размещении зданий (сооружений) на территории земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:1456, что является признаком нарушения требований абз. 2 ст. 42 ЗК РФ, за что ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Кроме этого, выявлены нарушения при оказании услуг по временному размещению граждан, в том числе требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям, их несоответствии Правилам предоставления гостиничных услуг, фактической подменой оказания гостиничных услуг сельским туризмом.

В соответствии с заключением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Чунском муниципальном округе от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки в деятельности ИП ФИО2 выявлены следующие нарушения.

В нарушение п.п. 2.1, 2.2, 2.9, 2.10 главы II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о осуществлении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не представлены; средства размещения (строения) не оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения с дальнейшим вывозом на очистные сооружения; для сбора мусора от всех мест размещения не предусмотрен контейнер, закрывающийся крышкой; контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов с твердым покрытием не предусмотрена.

В нарушение п. 1 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» до потребителей не доведена информация о фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, размещенная на вывеске.

В совокупности выявленные нарушения свидетельствуют об осуществлении ИП ФИО2 деятельности, которая создает угрозу причинения вреда землям сельскохозяйственного назначения, поскольку нецелевое использование земельных участков влечет истощение, деградацию земель и почв, а также деятельности, создающей опасность причинения вреда гражданам (потребителям услуг), в связи с несоблюдение требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ представленной ОБГБУ «Тайшетская станция по борьбе с болезнями животных», в ФГИС Ветис в компоненте Цербер, отсутсвует информация о хозяйствующем субъекте: индивидуальный предприниматель ФИО2. Информация о поднадзорных объектах и производственных площадках, осуществляющих деятельность по разведению, выращиванию, содержанию животных на территории экобаза «Сказка», «Три пескаря» в ФГИС Ветис в компоненте Цербер отсутствует.

В ОГБУ «Тайшетская СББЖ» отсутствует информация о наличии животных уИП ФИО2 (ИНН <***>)

В связи выявленными нарушениями в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2, направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени требования земельного законодательства ответчиком не выполнены.

Поскольку индивидуальным предпринимателем ФИО2 не соблюдены требования земельного законодательства, выявленные в ходе прокурорской проверки и указанные в представлении, нарушения не устранены, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №, ИНН <***>) обязанность прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:1456 с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства в качестве земельного участка, используемого для предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг, в том числе путем эксплуатации возведенных на нем строений для временного размещения граждан.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №, ИНН <***>) обязанность прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами 38:14:250126:1702, 38:14:250126:1703, 38:14:250126:1704 с разрешенным видом использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве земельных участков, используемых для предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг, в том числе путем эксплуатации возведенных на нем строений для временного размещения граждан.

Приостановить осуществление деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №, ИНН <***>) по использованию земельных участков с кадастровыми номерами 38:14:250126:1456, 38:14:250126:1702, 38:14:250126:1703, 38:14:250126:1704 до прекращения нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 38:14:250126:1456 с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков с кадастровыми номерами 38:14:250126:1702, 38:14:250126:1703, 38:14:250126:1704 с разрешенным видом использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве земельных участков, используемых для предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг, в том числе путем эксплуатации возведенных на нем строений для временного размещения граждан.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: Е.А. Клинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.