Решение № 2А-8093/2017 2А-8093/2017~М-8135/2017 М-8135/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-8093/2017

Дело № 2а-8093/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью«2ГИС-Саратов»о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора) обратилось в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «2ГИС-Саратов» (ООО «2ГИС-Саратов») о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «ДубльГИС.Волгоград»,серии ЭЛ № ТУ 34-00623от 04 декабря 2014 года недействительным, указав, что в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации «О средствах массовой информации» в отношении средства массовой информации (далее по тексту СМИ) электронного периодического издания «ДубльГИС.Волгоград» установлено, что обязательные экземпляры указанного электронного периодическогожурнала в ФГУП НТЦ «Информрегистр» в 2015-2017 г.г. не предоставлялись. В результате поиска в информационно-телекоммуникационной сети интернет материалов электронного периодического издания «ДубльГИС.Волгоград» не выявлено.

29 мая 2017 года в адрес ООО «2ГИС-Саратов» и редакции электронного периодического издания «ДубльГИС.Волгоград» было направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет СМИ «ДубльГИС.Волгоград» с разъяснением права на прекращение деятельности СМИ. Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «ДубльГИС.Волгоград» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в адрес УпарвленияРоскомнадзора не поступало.

Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению электронного периодического издания «ДубльГИС.Волгоград». Учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации, что подтверждается поступившей информацией от ФГУП НТЦ «Информрегистр».

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, административный истец просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации «ДубльГИС.Волгоград»серии ЭЛ № ТУ 34-00623 от 04 декабря 2014 года.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Административный ответчик ООО «2ГИС-Саратов» о месте и времени извещался надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений относительно заявленных требований не представил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не была признана обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам непредусмотрен настоящим Кодексом.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в том числе Законом Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон).

В силу ст. 2 Закона под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

На основании ст. 15 Закона свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основаниям, предусмотренным п.п. 2, 3 ст. 15 Закона, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года и факта того, что устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Согласно положениям ст. 8 указанного Закона учредитель средства массовой информации сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со ст. 18 Закона учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Статья 20 Закона предусматривает, что копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 228 от 16 марта 2009 года, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Исходя из Положения об Управлении Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 г. N 48, Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 8.4 данного Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации без взаимодействия с проверяемым лицом (дистанционный контроль) на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации «О средствах массовой информации» в отношении СМИ «ДубльГИС.Волгоград»выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ«ДубльГИС.Волгоград»более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет (л.д. 10-13).

Обязательные экземпляры электронного периодического журнала «ДубльГИС.Волгоград» в соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в ФГУП НТЦ «Информрегистр» в 2015-2017 г.г. не предоставлялись (л.д. 16).

В результате поиска в информационно-телекоммуникационной сети интернет материалов электронного периодического издания «ДубльГИС.Волгоград» не выявлено.

На основании регистрационной карточки и свидетельства о регистрации средства массовой информации, учредителем СМИ «ДубльГИС.Волгоград»является ООО «2ГИС-Саратов» (л.д. 14). Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «2ГИС-Саратов» является действующим. Документы на перерегистрацию СМИ «ДубльГИС.Волгоград» в связи со сменой учредителя не поступали.

29 мая 2017 года в адрес ООО «2ГИС-Саратов» и редакции электронного периодического издания «ДубльГИС.Волгоград» было направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет СМИ «ДубльГИС.Волгоград» с разъяснением права на прекращение деятельности СМИ.

Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «ДубльГИС.Волгоград» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в адрес УпарвленияРоскомнадзора не поступало.Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 84 КАС РФсуд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для удовлетворения заявленных Управлением Роскомнадзора административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрациисредства массовой информации электронного периодического издания «ДубльГИС.Волгоград», серии ЭЛ № ТУ 34-00623 от 04 декабря 2014 годанедействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 13 октября 2017 года.

Судья Ю.В. Медная