Решение № 2-236/2017 2-236/2017~М-224/2017 М-224/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-236/2017

Дело 2-236/2017 «А»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года с. Амурзет ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре Ахметчиной О.И.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Амурзет дело по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО о возложении обязанности в срок до 01.09.2019 организовать оборудование кладбищ с. Амурзет, с. Пузино, с. Екатерино-Никольское местами стоянки для катафалков и автотранспорта; установку на территории кладбищ общественных туалетов, урн для сбора мусора, оборудование площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, допущенные администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области. Проверкой установлено, что в реестре муниципальной собственности Амурзетского сельского поселения находятся 3 общественных кладбища в с. Амурзет, с. Пузино, с. Екатерино-Никольское. По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года, СанПиН 2.1.2882-11 администрацией Амурзетского сельского поселения территории кладбищ не разделены на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), не оборудованы места для стоянки автокатафалков и автотранспорта, общественных туалетов выгребного типа не имеется, на территории кладбищ отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

Непринятия мер по приведению кладбищ в соответствие с требованиями санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию МО «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО в срок до 01.09.2019 организовать оборудование кладбищ с. Амурзет, с. Пузино, с. Екатерино-Никольское местами стоянки для катафалков и автотранспорта, установку на территории кладбищ общественных туалетов, урн для сбора мусора, оборудование площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 заявленные требования поддержал. В обоснование заявленных требований привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Амурзетское сельское поселение ЕАО не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен, согласно заявлению исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, проживающих в селах Амурзет, Пузино, Екатерино - Никольское.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Частью 2 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, определено, что местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона ЕАО «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» к вопросам местного значения сельского поселения также относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Пунктом 1 ст. 17 указанного закона установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно – противоэпидемических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 8 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882 – 11 «Гигиенические требовании к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно – правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно – эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882 – 11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70 % общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно – хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища, благоустройство территории. На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В силу п. 6.7 СанПиН 2.1.2882 – 11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование. Бетонирование).

Материалами дела установлено, что в реестре муниципальной собственности Амурзетского сельского поселения находится 3 общественных кладбища в с. Амурзет, с. Пузино, с. Екатерино – Никольское.

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение норм Федерального закона, СанПиН администрацией Амурзетского сельского поселения территории кладбищ не разделены на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно – хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); не оборудованы места для стоянки автокатафалков и автотранспорта, общественных туалетов выгребного типа не имеется; на территории кладбищ отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

Указанные факты представителем ответчика не оспаривались, в тоже время указывают на нарушения действующих норм законодательства Российской Федерации и могут повлечь нарушения прав граждан.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании установлено, что признание иска представителем ответчика выражено добровольно и осознано, судом разъяснены последствия признания иска и принятия его судом.

Обстоятельств, препятствующих принятию признания иска представителем ответчика, судом не установлено. Признание иска представителем ответчика не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика администрации МО «Амурзетское сельское поселение» ЕАО и вынести решение об удовлетворении требований, заявленных прокурором Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9. ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с указанным, государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО, в данном случае не подлежит.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО в срок до 01.09.2019 организовать оборудование кладбищ с. Амурзет, с. Пузино, с. Екатерино-Никольское местами стоянки для катафалков и автотранспорта, установку на территории кладбищ общественных туалетов, урн для сбора мусора, оборудование площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Морева