Решение № 2А-4707/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-4707/2019

№2а-4707/2019

86OS0000-01-2019-000223-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

Председательствующегосудьи Коваленко Т.К.,

Присекретаре ФИО1

С участием старшего помощника прокурора Гареевой В.В.

С участием административного истца директора ООО «Пингвин»

ФИО2

Представителя административного ответчика Администрации г.НижневартовскаФИО3, действующей на основании доверенности №214/1-01Д от 27.12.2018 г. (л.д.92)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4707/2019 по административному исковому заявлению ООО «Пингвин» к Администрации г.Нижневартовска о признании недействующим нормативного правового акта в части.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Пингвин» обратилось в суд к Администрации г.Нижневартовскао признании недействующим нормативного правового акта в части, просит Постановление от 24.08.2018 № 1661 в части: раздел III приложения 2 строка 3.22, адрес: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> и схему 3.22 (5) приложения №2 к постановлению администрации от 24.08.2018 №1161 признать недействующими и отменить.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что Администрацией г.Нижневартовска были внесены изменения в Постановление Администрации города Нижневартовска от 27.08.2013 №1774 «Об определении границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» ( с изменениями от 13.11.2013 №2358, 08.07.2016 №1019,15.03.2017 №373,12.10.2017 №1521).

Постановлением Администрации г.Нижневартовска от 24.08.2018 года №1161 дополнены объекты муниципальных детских учреждений, в результате чего ООО «Пингвин» оказался на территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции ( постановление правительства №1425 от 27.12.2012 г. )

Административный истец считает, что ООО «Пингвин» не располагается на данной территории в силу следующего.Как установлено в п.2 Приложения №1 к Постановлению Администрации города от 27.08.2013 г №1774, розничная продажа алкогольной продукции не допускается при наличии обособленной территории и размер прилегающей территории составляет 40 метров от центрального (основного) входа для посетителей на обособленную территорию до центрального ( основного) входа для посетителей в стационарный объект. Закрытая калитка здания по адресу Нижневартовск ул.Фурманова д.8Б корп.5, от которой осуществлен расчет 40 метров является нерабочим и не используется дошкольным образовательным учреждением в качестве входа (выхода) для посетителей и дошкольников.

В связи с вышеизложенным, административный истец считает, что внесенное изменение в постановление от 24.08.2018 №1161 нарушает права и основные свободы ООО «Пингвин» и подлежит признанию недействующим.

Административный истец в судебном заседании наисковых требованиях настаивал, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что 20 лет имел лицензию на продажу алкогольных напитков, вынесенное постановление нарушает его права на предпринимательскую деятельность.

Представитель административного ответчика не согласился с исковыми требованиями истца, представил письменные возражения по иску, а именно:

Административный истец оспаривает изменения, внесенные постановлением №1161 в приложение 2 к постановлению №1774.

Основанием для внесения постановлением №1161 изменений в приложение 2 к постановлению №1774 послужила реорганизация муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Нижневартовска детского сада №38 «Домовенок» путем присоединения к нему муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №2 «Калинка» и муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Ниижневартовска детского сада №88 «Одуванчик» (распоряжение администрации города от13.04.2017 №521-р). Изменения в приложение №2 к постановлению №1774 были внесены с целью актуализации Перечня организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В приложении 2 к постановлению №1774 (до внесения изменений постановлением детский сад №2 «Калинка» и детский сад №88 «Одуванчик» значились под пунктами 3.2. и 3.48 соответственно.

Таким образом, постановление №1161 в части раздела №3 приложения №2 строка 3.22 адрес: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра <...> соответствует всем требованиям действующего законодательства и не может нарушать какие-либо права административного истца.

Не согласны с доводом истца о том, что центральный (основной) вход может быть единственным на основании нижеследующего. Нормативный правовой акт, устанавливающий, что на обособленную территорию образовательной организации может быть только один основной (центральный) вход, отсутствует. Учитывая, что несколько входов в равной степени могут обеспечивать проход для посетителей на территорию образовательной организации, считаем, что все они могут считаться основными (центральными). Подтверждением тому являются:

- выписка из акта обследования инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Нижневартовска детского сада №38 «Домовенок» корпус 5 (приложение к паспорту безопасности), в котором указано, что имеется 2 калитки для прохода сотрудников, рабочего персонала, воспитанников на территорию детского сада: центральная калитка со стороны ул. ФИО4, центральная калитка со стороны ул. Пионерской

- письмо исполняющего обязанности заведующего детским садом №38 «Домовенок» от 21.05.2019 №276, из которого следует, что как калитка со стороны ул. Пионерской, так и калитка со стороны ФИО4 являются основными, так как родители (законные представители) и дети используют оба входа для посещения детского образовательного учреждения. Кроме того, калитка, расположенная с улицы ФИО4 является единственной, которая оборудована автостоянкой и имеет удобный заезд со стороны ул.ФИО4.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика,заключение прокурора о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Город Нижневартовск является муниципальным образованием - городом окружного значения в соответствии с п.4 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" от 26.04.1995 N 4-оз.

В соответствии со ст.28 "Устава города Нижневартовска"(принят решением Думы города Нижневартовска от 20.06.2005 N 502)Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является администрация города.

В соответствии с ч.2 ст.29 Устава города Нижневартовска, В целях решения вопросов местного значения администрация города обладает следующими полномочиями в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями:

1) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности города Нижневартовска;

8) обладает иными полномочиями в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, настоящим Уставом.

5. В целях решения вопросов местного значения администрация города обладает следующими полномочиями в области образования, культуры, охраны здоровья, физической культуры и спорта:

2.1) создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",

1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"

Следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

На основании ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ Администрацией города Нижневартовска было принято постановление от 27.08.2013 N1774 «Об определении границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», то есть установлены границы зон с особыми условиями использования территории,

Указанным Постановлением утвержден Порядок определения границ, прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение 1), Перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение 2), а также утверждены границы прилегающих территорий для организаций и объектов, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение 3).

Данное решение принято уполномоченным органом в установленной форме и официально опубликовано для всеобщего сведения, имеется в общем доступе на сайте Администрации МО г.Нижневартовск

Корпус №5 МАДОУ г.Нижневартовска №38 «Домовенок» находится по адресу <...>.

В приложении №2 к постановлению №1774 пунктом 3.2 был обозначен Детский сад №2 «Калинка», находящийся по адресу <...>. В результате реорганизации детских дошкольных учреждений, детский сад «Калинка» распоряжением Администрации г.Нижневартовска №521-р от 13.04.2017 года присоединен к детскому саду №38 «Домовенок».В связи с данными мероприятиями в приложение №2 к постановлению №1774 были внесены изменения, в п.3.22 был указан объединенный с другими дошкольными учреждениями детский сад №38 «Домовенок» с указанием его составляющих : корпус №1- <...> корпус №2 <...> корпус №3 <...> корпус №4 г.Нижневартовскул.ФИО5 д.22б., корпус №5 <...>

Из данного факта следует вывод – изменения постановлением №1161 от 24.08.2018 г. внесены в постановление №1774 от 27.08.2013 года только в части наименования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, находящегося по адресу <...> – ранее оно называлось «Калинка», после внесенных изменений оно стало называться «Домовёнок».

Постановление №1161 от 24.08.2018 принято уполномоченным органом в установленной форме и официально опубликовано для всеобщего сведения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что п.3.22 приложения №2 раздела №3 постановления №1161 от 24.08.2018 г. не может каким-либо образом нарушать права и свободы административного истца.

Доводы административного истца о том, что закрытая калитка здания по адресу Нижневартовск ул.Фурманова д.8Б корп.5, от которой осуществлен расчет 40 метров является нерабочим и не используется дошкольным образовательным учреждением в качестве входа (выхода) для посетителей и дошкольников, суд во внимание не принимает, так как в законодательстве отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий, что на обособленную территорию образовательной организации может быть только один основной (центральный) вход. Представленные административным истцом фотографии суд не принимает во внимание, так как при их исследовании истец не смог представить информацию, когда они были сделаны, в связи с чем суд не может исключить вероятность того, что занесенные снегом и запертые калитки были сфотографированы в нерабочее время, либо в выходные или праздничные дни.

Представленную административным истцом видеозапись суд так же не принимает во внимание по причине отсутствия сведений о времени записи.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" понятие прилегающей территории и порядокее установления предусмотрены Правилами определения органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425 (далее - Правила определения границ), согласно которым границы прилегающих территорий определяются в решениях органов местного самоуправления, имеющих приложение схем границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, перечисленных в пункте 2 этих правил (подпункт "а" пункта 2 и абзац первый пункта 8).

Правительство Российской Федерации, предусмотрев в абзаце втором пункта 6 названного федерального нормативного правового акта правило о максимального значения расстояния от образовательных организаций до границ прилегающих территорий о недопустимости превышения минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов, одновременно в пункте 7 предоставило органам местного самоуправления право определять способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий.

Исходя из пункта 7 Правил определения границ, в выборе способа расчета расстояния от организаций и объектов до границ прилегающих территорий органы местного самоуправления не ограничены, поскольку на федеральном уровне ни один из возможных способов расчета расстояния прилегающих территорий не установлен. Исключением являются только дополнительные территории, при наличии и определении которых органами местного самоуправления с учетом имеющихся на территориях муниципальных образований особенностей местности и застройки, расстояние исчисляется только от входа в здания или входа на их обособленные территории, предназначенного для посетителей детских, образовательных и медицинских организаций, объектов спорта и военного назначения, вокзалов и аэропортов, мест массового скопления людей и нахождения источников повышенной опасности, до входа, предназначенного для посетителей стационарных торговых объектов (пункт 5 Правил определения границ).

Розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Администрацией г.Нижневартовска было правомерно издано Постановление Администрации города Нижневартовска от 27.08.2013 №1774 «Об определении границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» с перечнем образовательных и спортивных учреждений, в которое впоследствии были внесены изменения Постановлением№ от 24.08.2018г. в части наименования детского дошкольного учреждения в части его переименования.

Доводы административного истца о том, внесенное изменение в постановление от 24.08.2018 №1161 нарушает права и основные свободы ООО «Пингвин» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Пингвин» к Администрации г.Нижневартовска о признании недействующим нормативного правового акта в части – Постановления от 24.08.2018 № 1661 в части: раздел III приложения 2 строка 3.22, адрес: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> и схему 3.22 (5) приложения №2 к постановлению администрации от 24.08.2018 №1161 признать недействующими и отменить - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К. Коваленко