Апелляционное определение № 33А-8430/2025 от 8 декабря 2025 г.

судья: фио

адм. дело №33а-8430/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей фио, фио

при секретаре Тараненко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2-2490/2025 по административному иску ФИО1 к Департаменту образования и науки адрес о признании незаконными отказа в приеме заявления, аннулирования заявления, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1, подписанной представителем по доверенности ФИО2, на решение Мещанского районного суда адрес от 20 марта 2025 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту образования и науки адрес о признании незаконными действий по отказу в приеме и рассмотрении заявления о зачислении в детское дошкольное образовательное учреждение в отношении ее несовершеннолетней дочери, фио, 24 ноября 2023 г.рожд., по аннулированию заявления о зачислении несовершеннолетней в детское дошкольное образовательное учреждение в связи с отсутствием регистрации, обязании принять и рассмотрение заявление без учета критерия регистрации, взыскании компенсации морального вреда из расчета сумма в день, начиная с 25 апреля 2024 года.

В обоснование заявленных требований указала на то, что 30 апреля 2024 года она обратилась в Департамент образования и науки адрес для постановки ребенка на учет для получения места в дошкольном отделении ГБОУ Школа № 1241, ГБОУ Школа № 1371 «Крылатское», ГБОУ Школа № 1440. Согласно данным электронного учета, заявление было зарегистрировано 30 апреля 2024 года за номером 4510 0039 5084 6099, однако в очередь ребенка не поставили, а заявление было аннулировано. Департамент образования и науки адрес в своем ответе, направленном в личный кабинет заявителя, сообщил, что сведения об адресе регистрации ребенка в адрес, указанные в заявлении, не подтверждены в установленный срок, в связи с чем заявление аннулировано. Истец полагала, что регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав ребенка на получение дошкольного образования.

Решением Мещанского районного суда адрес от 20 марта 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Определением судебной коллегии по гражданским дела Московского городского суда от 4 сентября 2025 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Московского городского суда.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Департамента образования и науки адрес по доверенности Де ля фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Конституцией Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2 статьи 43).

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно статье 5 данного Федерального закона право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в московских городских образовательных организациях согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона адрес «О развитии образования в адрес» относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте образования и науки адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года № 447-ПП, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования.

Порядок регистрации заявлений и направление на зачисление детей в дошкольные образовательные организации регламентируется Основными правилами приема заявлений о постановке на учет для направления детей в государственные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2017 года № 1039-ПП.

Согласно пункту 2 Основных правил подача заявления о постановке на учет осуществляется родителями (законными представителями) ребенка в возрасте до 7 лет в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) адрес.

Пунктом 6 Основных правил определено, что при подаче заявления о постановке на учет в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) адрес заявление о постановке на учет регистрируется в автоматическом режиме в Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» с присвоением уникального регистрационного номера и одновременно родителю (законному представителю) в подсистему «личный кабинет» Портала государственных и муниципальных услуг (функций) адрес направляется уведомление о регистрации заявления о постановке на учет с указанием уникального регистрационного номера в указанной информационной системе.

В силу пункта 7 Основных правил в рамках межведомственного информационного взаимодействия осуществляется проверка сведений, указанных родителем (законным представителем) в заявлении о постановке на учет, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подачи заявления о постановке на учет.

В соответствии с пунктом 9 Основных правил в случае неподтверждения в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведений, указанных в заявлении о постановке на учет, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подачи заявления о постановке на учет родителю (законному представителю) в подсистему «личный кабинет» Портала государственных и муниципальных услуг (функций) адрес направляется уведомление о необходимости в срок не позднее 20 календарных дней со дня направления такого уведомления прикрепить к поданному заявлению о постановке на учет электронные образы (скан-копии) документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о постановке на учет.

В силу пунктов 11, 12 Основных правил в случае неприкрепления к поданному заявлению о постановке на учет электронных образов (скан-копий) документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о постановке на учет, родителю (законному представителю) в подсистему «личный кабинет» Портала государственных и муниципальных услуг (функций) адрес в автоматическом режиме осуществляется направление уведомления об аннулировании заявления о постановке на учет в Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде». В случае получения уведомления об аннулировании заявления о постановке на учет в Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» родитель (законный представитель) имеет право подать новое заявление о постановке на учет.

Согласно пункту 14 Правил предусмотрено, что правила регистрации заявлений о постановке на учет и ведения единого электронного реестра заявлений о постановке на учет в Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» устанавливаются Департаментом образования и науки адрес совместно с Департаментом информационных технологий адрес.

Департаментом образования и науки адрес приняты Временные правила регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования и науки адрес, утвержденные руководителем Департамента 14 июля 2014 года.

Указанными Правилами регламентируется процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования в порядке очередности. Механизмом, обеспечивающим направление детей дошкольного возраста в образовательные организации, является Комплексная система оказания государственных услуг в сфере образования в электронном виде (далее - КИС ГУСОЭВ).

Согласно статье 3 Временных правил в КИС ГУСОЭВ регистрируются заявления родителей (законных представителей), дети которых: зарегистрированы органами регистрационного учета по месту жительства на территории адрес; зарегистрированы органами регистрационного учета по месту пребывания на территории адрес; не достигнут возраста 7 лет на 1 сентября календарного года, в котором планируется направление ребенка на зачисление в организацию.

Согласно статье 4 Временных правил при подаче заявителем электронного заявления на сайте www.mos.ru в автоматическом режиме с помощью межведомственного электронного взаимодействия осуществляется проверка следующих сведений, указанных в электронном заявлении: свидетельства о рождении ребенка; адреса регистрации ребенка по месту жительства (по месту пребывания) на территории адрес; наличие льготы.

Если данные не подтверждены в ходе межведомственной проверки, заявитель информируется о необходимости предоставить документы, подтверждающие указанные сведения, в течение 20 календарных дней. Заявление регистрируется в электронном реестре заявлений после подтверждения указанных сведений. В случае непредставления заявителем в течение 20 календарных дней документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения и отсутствия их подтверждения посредством межведомственного электронного взаимодействия, заявление отклоняется и не регистрируется в едином электронном реестре заявлений.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что ФИО1 является матерью фио, 24 ноября 2023 года.

Как установлено судом, истцом в КИС ГУСОЭВ подавались электронные заявления о приеме несовершеннолетнего ребенка фио, паспортные данные, в дошкольные отделения государственных общеобразовательных учреждений адрес, подведомственных Департаменту образования и науки адрес, а именно:

30 апреля 2024 года было подано заявление о приеме на полный день в дошкольные отделения ГБОУ Школа № 1241, ГБОУ Школа № 1371 «Крылатское», ГБОУ Школа № 1440, а также в группу кратковременного пребывания ГБОУ Школа №1371 «Крылатское». Заявлению присвоен номер 4510 0039 5084 6099. Заявление аннулировано.

Согласно выписке из АИС «Зачисление в образовательные учреждения» ДОНМ причиной аннулирования заявления послужило непрохождение проверки по межведомственному взаимодействию (не подтверждены сведения об адресе регистрации ребенка в адрес).

21 августа 2024 года было подано заявление о приеме в группу полного дня дошкольного отделения ГБОУ Школа № 1371 «Крылатское», а также в группу кратковременного пребывания ГБОУ Школа № 1371 «Крылатское». Заявлению присвоен номер 4510 0040 1604 2321. Заявление аннулировано.

Согласно выписке из АИС «Зачисление в образовательные учреждения» ДОНМ заявление аннулировано, поскольку свидетельство о рождении, родство и адрес регистрации не подтверждены по результатам межведомственных проверок (заявление о зачислении несовершеннолетней подано от имени ФИО2 как отца ребенка, в то время как в свидетельстве о рождении фио отец не указан (т.1 л.д.66-67).

В ходе судебного разбирательства представлена копия паспорта ФИО1, из которой следует, что адресом ее места жительства является: адрес, в то время как в качестве места регистрации ребенка в электронных заявлениях указан адрес: адрес.

Департамент образования и науки адрес в ответах, направленных в личный кабинет заявителя, указал на необходимость предоставления корректной информации для учета и направления несовершеннолетнего ребенка в ДОУ в соответствии с пунктом 4 Временных правил.

Установив изложенные обстоятельства, дав им надлежащую правовую оценку, суд, руководствуясь положениями действующего законодательства, учитывая, что в поданном истцом заявлении были указаны некорректные сведения о месте жительства несовершеннолетнего ребенка, пришел к выводу о том, что каких-либо незаконных действий, нарушающих права и законные интересы истца, Департаментом образования и науки адрес допущено не было.

При этом судом учтено, что электронные заявления аннулированы ответчиком на законном основании в связи с непредставлением истцом сведений, предоставление которых является обязательным в силу действующего порядка, вместе с тем, истец не лишена возможности повторно подать соответствующее заявление, указав достоверные сведения о месте жительства ребенка.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Сама по себе необходимость подтверждения адреса регистрации ребенка по месту жительства (пребывания) в адрес не может расцениваться как неисполнение обязанности по обеспечению доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка административного истца, поскольку обусловлена требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающими право граждан, проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, на получение общего образования соответствующего уровня.

При этом согласно объяснениям представителя административного ответчика, данным в суде апелляционной инстанции, в настоящее время несовершеннолетнему ребенку административного истца предоставлено место в детском дошкольном образовательном учреждении.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, привлечения органов и попечительства к рассмотрению настоящего дела не требовалось, поскольку в силу статьи 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционных жалоб оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда адрес от 20 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2025 года

Председательствующий:

Судьи: