Решение № 2А-1176/2025 2А-1176/2025(2А-8285/2024;)~М-7274/2024 2А-8285/2024 М-7274/2024 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-1176/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года

....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №)по административному иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 по ....» к судебному приставу-исполнителю СОСП по .... ГМУ Федеральной Службы судебных приставов ФИО2 ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 по ....» (далее по тексту ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по ....) обратилось в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по .... ГМУ Федеральной Службы судебных приставов ФИО2 И.И., Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО2, в котором просит: освободить ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от **/**/**** в рамках исполнительного производства №-ИП от **/**/****.

В обоснование административного иска указано, что в производстве Иркутского районного суда .... находилось гражданское дело по исковому заявлению Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... об обязании создать на территории участка колонии-поселения ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... женское карантинное отделение для содержания осужденных, поступающих для отбывания наказания в виде лишения свободы на УКП. Решением Иркутского районного суда .... от **/**/**** исковые требования удовлетворены, решение вступило в законную силу. На основании вышеуказанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС № от **/**/****. Судебным приставом - исполнителем СОСП по .... постановлением от **/**/**** возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении исправительного учреждения, которое поступило в учреждение **/**/****.

ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... является казенным учреждением и авансируется за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Уставом, ФКУ-19 ГУФСИН ФИО2 по .... является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН ФИО2. Согласно п.п. 5.8., 5.12 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН и ГУФСИН ФИО2 по .... в установленном законодательством порядке.

Учитывая, что исполнение решения суда требовало денежных затрат, а главным распорядителем денежных средств является ГУФСИН ФИО2 по ...., учреждением были незамедлительно проведены сметные расчеты на строительство женского карантинного отделения от **/**/**** и направлен соответствующий запрос от **/**/**** исх. 19/15-8186 о выделении денежных средств в размере 1 450 435,29 руб.

09.12.2024 в учреждение поступил ответ исх. № шн-39/ТО/32-25386, о невозможности строительства нового объекта капитального строительства в связи с условиями дефицита бюджетного финансирования, невозможностью включения в действующую Федеральную целевую программу новых объектов капитального строительства, в соответствии с Письмом ФСИП ФИО2 от **/**/**** исх-20-99233.

Учреждением были проведены дополнительные сметные расчеты, и в ГУФСИН ФИО2 по .... как распорядителю денежных средств был направлен повторный запрос от **/**/**** исх. 19/15-8440 о выделении строительных материалов либо денежных средств в размере 155 600 руб., для создания женского карантин методом реконструкции имеющегося капитального здания.

Промежуточная информация об исполнении судебного решения и запланированной сдаче женского карантина была направлена судебному приставу СОСП по .... ГМУ ФИО2 от **/**/**** (исх. №).

**/**/**** учреждением было получено Постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до **/**/****.

17.12.2024 судебным приставом СОСП совместно с представителем Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 был произведен выезд и установлено, что решение суда о создании на территории участка колонии-поселения ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... находится в процессе исполнения, ведутся ремонтно-конструкционные работы, закупаются необходимые материалы и в ближайшее время готовится сдача объекта.

Административный истец указывает, что не уклонялся от своих обязанностей по исполнению судебного акта, судебное решение не было исполнено в установленные сроки исключительно в связи с отсутствием источников финансирования.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле привлечено в качестве административного ответчика Главное межрегиональное (специализированное) управление ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... ФИО5 заявленные административные требования поддержала в полном объеме по доводам иска, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по .... ГМУ Федеральной Службы судебных приставов ФИО2 И.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в материалы дела представлены письменные возражения по существу заявленных требований.

Административный ответчик Главное межрегиональное (специализированное) управление ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежаще, участие представителей не обеспечил.

Заинтересованное лицо Иркутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Главное управление федеральной службы судебных приставов по .... в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, достаточности в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 2 Федерального закона от **/**/**** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального Закона от **/**/**** № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1-3, 6 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п.2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (п. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6).

Судом установлено, что решением Иркутского районного суда .... от **/**/**** исковые требования Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены. Суд обязал ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... создать на территории участка колонии-поселения при ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... женское карантинное отделение для содержания осужденных женщин, поступающих для отбывания наказания в виде лишения свободы в участок колонии-поселения в срок до **/**/****

Указанное решение суда вступило в законную силу.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС № от **/**/**** по вышеуказанному решению суда в судебным приставом - исполнителем СОСП по .... ГМУ Федеральной Службы судебных приставов ФИО2 постановлением от **/**/**** возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от **/**/**** установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по .... ГМУ ФИО2 И.И. были совершены исполнительные действия: выезд и осмотр территории женского карантинного отделения для содержания осуждённых женщин, о чем составлен Акт исполнительных действий, из содержания которого следует, что по состоянию на декабрь 2024 решение суда исполнено частично.

Из содержания ответа ГУФСИН ФИО2 по .... от **/**/**** на запрос ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... от **/**/**** о выделении финансирования на строительство женского карантина следует, что в связи с отсутствием возможности включения в действующую федеральную целевую программу (Письмо от **/**/**** №) новых объектов капитального строительства, в целях исполнения решения суда рекомендовано рассмотреть вопрос изготовления, монтажа и подключения модульного здания за счет финансирования от приносящей доход деятельности ФКУ.

Начальником ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... в адрес ГМУ ФИО2 СОСП по .... направлено письмо № от **/**/****, в котором сообщалось информация, о том, что обязательства по созданию на территории участка колонии-поселения при ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... женского карантинного отделения для содержания осужденных женщин будут исполнены в срок до **/**/**** в связи с тем, что ФСИН ФИО2 отказано в бюджетном финансировании и ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... будет производить строительство за счет внебюджетных денежных средств.

Как следует из материалов исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем выставлялись в адрес должника требования об исполнении решения суда.

**/**/**** судебным приставом-исполнителем СОСП по .... ГМУ ФИО2 И.И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно Акту совершения исполнительных действий от **/**/**** по исполнительному производству №-ИП, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по .... ГМУ ФИО2 И.И. установлено, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по .... ГМУ ФИО2 от **/**/**** исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с фактическим исполнением.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, суд считает требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФКУ ИК-19 ГУФСИН ФИО2 по .... по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом - получателем бюджетных средств.

Согласно п. 5.8., 5.12 Устава ФКУ ИК-19 управление Учреждением осуществляют ФСИН ФИО2, ГУФСИН ФИО2 по .... и руководство Учреждения.

ГУФСИН ФИО2 по .... в отношении Учреждения осуществляет, в том числе, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

В силу положений п. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

ГУФСИН ФИО2 по .... в соответствии с п. 4 Положения, утвержденного приказом ФСИН ФИО2 от **/**/**** №, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Как усматривается из материалов дела, ФКУ «ИК-19 ГУФСИН по ....» представлены доказательства того, что должником по исполнительному производству предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда.

Так, помимо писем в ГУФСИН ФИО2 по .... с просьбой о выделении бюджетных денежных средств, учреждением в адрес судебного пристава-исполнителя направлялись сведения о стадии исполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

Как усматривается из материалов дела, должником по исполнительному производству предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда, в частности, направлялись письма о выделении финансирования; проведены мероприятия по исполнению судебного акта, учитывая также то, что доведение бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) было возложено на ГУФСИН ФИО2 по .....

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного в определении о возбуждении исполнительного производства срока, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного производства, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При рассмотрении данного дела суд считает, что в действиях должника ФКУ ИК-19 ГУФСИН по .... отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, а также то, что административный истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, и то, что выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при согласовании с ФСИН ФИО2 с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, суд приходит к выводу о том, что не выполнение исправительным учреждением требований исполнительного документа в срок, в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения административного истца от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 по ....», - удовлетворить.

Освободить Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 по ....» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от **/**/**** в рамках исполнительного производства №-ИП от **/**/****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда изготовлено **/**/****.