Решение № 2-3562/2019 2-3562/2019~М-2562/2019 М-2562/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2-3562/2019

Дело №2-3562/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи А.Р. Хакимзянова,

при секретаре судебного заседания Е.В. Мустафиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Цивильского района Чувашской Республики, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности по проведению работ по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках федеральной автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики обратился с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» о возложении обязанности по проведению работ по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках федеральной автомобильной дороги.

В обоснование заявления указано, что 19.12.2017 и 20.12.2017 сотрудниками УГИБДД МВД по Чувашской Республике при осуществлении контроля за дорожным движением на федеральной автомобильной дороге общего пользования <адрес изъят> выявлены нарушения норм закона и государственных стандартов к автомобильным дорогам общего пользования, а именно на участках федеральной автомобильной дороги <номер изъят> проходящих в Цивильском районе Чувашской Республики по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на наземных пешеходных переходах, расположенных на данных участках дороги, не обеспечено стационарное электрическое освещение, в связи с чем в отношении Федерального казенного учреждения «УПРДОР «Прикамье», в чьем оперативном управлении ранее находились указанные участки автодороги, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и постановлением Ленинского районного суда <адрес изъят> Республики ФКУ «УПРДОР «Прикамье» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ от 26.12.2017 №4238-р «О перераспределении объектов федерального имущества между ФКУ «УПРДОР «Прикамье» и ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» вышеуказанные участки федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», проходящие на территории населенных пунктов <адрес изъят> Чувашской Республики, закреплены на праве оперативного управления за ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

<дата изъята> УГИБДД МВД по Чувашской Республике в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» выдано предписание <номер изъят> о выполнении мероприятий по устройству наружного стационарного электрического освещения на указанных участках федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга».

Проведенным сотрудниками УГИБДД МВД по Чувашской Республике повторным обследованием указанных участков федеральной автодороги М-7 «Волга» установлено, что мероприятия, указанные в предписании от 30.05.2018 <номер изъят>, не выполнены, в связи с чем в отношении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» 16.07.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка <номер изъят> по Советскому судебному району г. Казани от 24.08.2018 ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (постановление вступило в законную силу).

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного прокурор просил признать бездействие ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» незаконным, обязать ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести комплекс работ по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках <номер изъят>, федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», проходящих в Цивильском районе Чувашской Республики по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на наземных пешеходных переходах, расположенных на данных участках дороги.

Представитель прокурора в судебном заседании от иска в части обязания ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» провести комплекс работ по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках <номер изъят>, федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» отказался, в остальном требования поддержал.

Определением суда от 24.05.2019 отказ прокурора от иска в указанной части принят.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу требований части 1 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФот 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2004.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004«Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу пункта 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

С учетом изменений № 3, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2013 № 2221-ст, пункт 5.1.6 ГОСТ устанавливает, что на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Судом установлено, что за ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» на праве оперативного управления закреплен участок автомобильной дороги М-7 «Волга» 682 <номер изъят>

19.12.2017 и 20.12.2017 сотрудниками УГИБДД МВД по Чувашской Республике при осуществлении контроля за дорожным движением на федеральной автомобильной дороге общего пользования <адрес изъят> выявлены нарушения норм закона и государственных стандартов к автомобильным дорогам общего пользования, а именно на участках федеральной автомобильной дороги <номер изъят>, проходящих в Цивильском районе Чувашской Республики по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на наземных пешеходных переходах, расположенных на данных участках дороги, не обеспечено стационарное электрическое освещение, в связи с чем в отношении Федерального казенного учреждения «УПРДОР «Прикамье», в чьем оперативном управлении ранее находились указанные участки автодороги, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и постановлением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики ФКУ «УПРДОР «Прикамье» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ от 26.12.2017 №4238-р «О перераспределении объектов федерального имущества между ФКУ «УПРДОР «Прикамье» и ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» вышеуказанные участки федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», проходящие на территории населенных пунктов Козловского района Чувашской Республики, закреплены на праве оперативного управления за ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

30.05.2018 УГИБДД МВД по Чувашской Республике в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» выдано предписание <номер изъят> о выполнении мероприятий по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках <номер изъят> федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга».

Проведенным сотрудниками УГИБДД МВД по Чувашской Республике повторным обследованием указанных участков федеральной автодороги М-7 «Волга» установлено, что мероприятия, указанные в предписании от 30.05.2018 <номер изъят>, не выполнены, в связи с чем в отношении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» 16.07.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка <номер изъят> по Советскому судебному району г. Казани от 24.08.2018 ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (постановление вступило в законную силу).

До настоящего времени выявленные нарушения в части участков дороги 682 км+210 м – 682 км + 816 м и 682 км + 820 м – 683 км + 100 м не устранены, что также не оспаривалось представителем ответчика.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В силу пунктов 10 и 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения; установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог.

На основании абзаца 3 подпункта 4 пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода по элементам обустройства автомобильных дорог относится устройство недостающего электроосвещения.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 1 и 5.3.4 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Вышеуказанный участок автомобильной дороги закреплен за ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», которое в соответствии с пунктом 3 Распоряжения Минтранса РФ от 13.08.2002 №ИС-682-р осуществляет выполнение функций государственного заказчика по содержанию, ремонту, обустройству, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, заключение подрядных договоров и контроль за их выполнением.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах.

Таким образом, отсутствие наружного освещения на вышеуказанных участках автомобильной дороги, а также пешеходных переходах является прямым нарушением требований к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, установленных ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, обеспечение которой возложено на органы государственной власти законом.

При таком положении уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что учреждением принимаются исчерпывающие меры по организации работ по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках автодороги, и выполнение этих работ напрямую связано с подготовкой проектной документации и финансированием работ, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, но является обстоятельством, учитываемым при определении устанавливаемого для исполнения решения срока.

Суд также полагает необходимым отметить, что исходя из приоритета защиты жизни и здоровья людей, вышеуказанные доводы ответчика не являются основанием для освобождения от вмененной в соответствии с законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, но могут являться основанием для разрешения вопроса об отсрочке исполнения решения суда.

При определении срока, в течение которого ответчик в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязан устранить допущенные нарушения, учитывается характер возлагаемых обязанностей, объем подлежащих выполнению работ и мероприятий, представленные возражения ответчика. В связи с этим срок для исполнения решения устанавливается до 1 октября 2019 года.

Прокурором также заявлено требование о признании бездействия ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги, незаконным.

Из содержания статей 11, 12 Гражданского кодекса РФ, статьи 3 ГПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Само по себе признание незаконным бездействия ответчика не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов неопределенного круга лиц и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, тем более что требование о понуждении к совершению спорного действия удовлетворено.

Следовательно, основания для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия ответчика у суда не имеется; удовлетворение данного требования само по себе не может привести к восстановлению нарушенных прав; иными словами, это требование является ненадлежащим способом защиты прав.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Цивильского района Чувашской Республики, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности по проведению работ по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках федеральной автомобильной дороги удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» в срок до 1 октября 2019 года провести работы по устройству наружного стационарного электрического освещения на участках <номер изъят> федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», проходящих в Цивильском районе Чувашской Республики по территории населенных пунктов и за их пределами, а также на наземных пешеходных переходах, расположенных на данных участках дороги.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья: А.Р. Хакимзянов

Мотивированное решение составлено 24.05.2019,

Судья А.Р. Хакимзянов