Решение № 2А-4170/2025 2А-4170/2025~М-3090/2025 М-3090/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-4170/2025

Дело № 2а-4170/2025

УИД 92RS0002-01-2025-004337-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Потребительский гаражный кооператив «<данные изъяты>», ГБУ «<данные изъяты>», Управление государственной регистрации прав и кадастра города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, мотивируя административные исковые требования тем, что административному истцу отказано в государственной услуге о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>, площадью 19 кв.м, поскольку земельный участок располагается в границах ППТ и ПМТ «Проект планировки и проект межевания территории в районе <адрес> в г. Севастополе», утвержденном постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ: полностью расположен в границах красных линий (на территории общего пользования); в границах элемента планировочной структуры «Территория общего пользования, за исключением УДС» / «Квартал»; в границах инженерных изысканий; в границах образуемого земельного участка с ВРИ «Земельные участки (территории) общего пользования (12.0)», площадью 9449 кв.м. Земельный участок согласно ПЗЗ города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований. Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительств; Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, находится в зоне скверов, бульваров (Р-2/Г/-/10). В соответствии с Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №C "О Генеральном плане города Севастополя" находится в планируемой зоне озелененных территорий общего пользования (парки сады, скверы, бульвары), незаконно, поскольку такое основание для отказа в передаче земельного участка в собственность не предусмотрено законом. В отношении административного истца распространяются положения пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", земельный участок, на котором расположен гараж, находится в фактическом пользовании административного истца, гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является административный истец, поэтому административный истец вправе получить в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен его гараж.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск в полном объеме, просил его удовлетворить.

Стороны и заинтересованные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Судебным разбирательством установлено, что, согласно справке ПГК «<данные изъяты>», ФИО2 является членом ПГК «<данные изъяты>», согласно протоколу общего собрания членов кооператива № от ДД.ММ.ГГГГ, и ему принадлежит гаражный бокс № (металлический), расположенный на участке №, установленный в 1994 году по адресу <адрес>. Паевой взнос, членские взносы выплачены полностью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен указанный гараж, имеет вид разрешенного использования «хранение автотранспорта», находится у ГСК «<данные изъяты>» на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГСК «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, правление ГСК «<данные изъяты>» дает согласие на выдел земельного участка под гаражом №, площадью 19 кв.м, находящегося в пользовании члена ГСК «<данные изъяты>» ФИО2 из земельного участка, принадлежащего ГСК «<данные изъяты>», кадастровый №.

ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка под его гаражом в собственность без проведения торгов бесплатно на основании ст. 39.5 ЗК РФ (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, исходя из того, что земельный участок располагается в границах ППТ и ПМТ «Проект планировки и проект межевания территории в районе <адрес> в г. Севастополе», утвержденном постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ: полностью расположен в границах красных линий (на территории общего пользования); в границах элемента планировочной структуры «Территория общего пользования, за исключением УДС» / «Квартал»; в границах инженерных изысканий; в границах образуемого земельного участка с ВРИ «Земельные участки (территории) общего пользования (12.0)», площадью 9449 кв.м. Земельный участок согласно ПЗЗ города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований. Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительств; Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, находится в зоне скверов, бульваров (Р-2/Г/-/10). В соответствии с Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №C "О Генеральном плане города Севастополя" находится в планируемой зоне озелененных территорий общего пользования (парки сады, скверы, бульвары).

Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Р-2/Г/-/10 территориальной зоны скверов, бульваров Р-2.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе <адрес> в г. Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 02,12.2022 №-ПП, запрашиваемый земельный участок полностью расположен: в границах образуемого земельного участка с видом разрешенной: использования «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0); полностью в границах красных линий (на территории общего пользования); в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования, за исключением УДС».

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объект: культурного наследия федерального значения - достопримечательное мест «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в граница территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-1-3, участок И-1.

Согласно сведениям Государственной информационной система, обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с реестровым №.286.

Запрашиваемый земельный участок накладывается (формируется в границах уже существующего) на земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1).

Согласно сведений ГБУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, на территории, расположенной по адресу: г. Севастополь, <адрес>, земельные участки, переданные Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование для размещения общественных пространств (парков, скверов), отсутствуют.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном данной статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Проект планировки территории является одним из видов документации по планировке территории, подготовка которого осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (статья 41 ГрК РФ).

Частями 5 и 6 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО2 гаражный бок №, установленный в 1994 году, с февраля 2013 года находится в фактическом пользовании административного истца ФИО2, то есть, до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, за который он полностью выплатил паевой взнос. Данный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного ГСК «Щитовик» на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», членом которого является ФИО2 ГСК «<данные изъяты>» дал ФИО2 согласие на выдел земельного участка под его гаражом.

Суд считает, что в рассматриваемом случае наличие Проекта планировки и проекта межевания территории в районе <адрес> в г. Севастополе, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, то есть значительно позже начала правомерного пользования земельным участком административным истцом и расположенным на нем гаражом, не является безусловным основанием для отказа истцу в реализации его права на получение такого земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, предусмотренного пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение суда принято в окончательной форме 25 ноября 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.Л. Кийко