Решение № 12-92/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-92/2020

Мировой судья Филатов А.В. №


РЕШЕНИЕ

23 января 2020 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1,

с участием должностного лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя <адрес> общественной организации инвалидов войны в Афганистане на постановление мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 6 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> общественной организации инвалидов войны в Афганистане по ч.3 ст. 6 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" назначено административное наказание в виде предупреждения.

Указанное наказание назначено за то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области внеплановой проверки, установлено, что Свердловская областная общественная организация инвалидов войны в Афганистане допустила эксплуатацию газопровода, протяженностью 68,6м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> тракт 8 км., лит.Н, находящегося в государственной собственности Свердловской области, без надлежаще оформленных документов.

Не согласившись с указанным выше постановлением, председатель <адрес> общественной организации инвалидов войны в Афганистане обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление признать незаконным, необоснованным и отменить его. В обоснование своих доводов указывает, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии юридического лица - <адрес> общественной организации инвалидов войны в Афганистане, которая не была уведомлена надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ввиду чего были нарушены права, предусмотренные ст. 28 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании ведущий специалист отдела по работе с казенным имуществом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>3, составивший протокол об административном правонарушении, с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав мнение должностного лица, прихожу к следующим выводам.

Часть 3 статьи 6 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», предусматривает административную ответственность за использование находящегося в государственной собственности Свердловской области или в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, а равно использование не по назначению, самовольное занятие или переоборудование (переустройство, перепланировка) объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Свердловской области или в муниципальной собственности.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области внеплановой проверки, установлено, что Свердловская областная общественная организация инвалидов войны в Афганистане допустила эксплуатацию газопровода, протяженностью 68,6м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> тракт 8 км., лит.Н, находящегося в государственной собственности Свердловской области, без надлежаще оформленных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 6 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», составлен ведущим специалистом отдела по работе с казенным имуществом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>3 в отношении <адрес> общественной организации инвалидов войны в Афганистане в его отсутствие.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении общественной организации о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ. Напротив, в материалах дела имеется почтовая квитанция ( л.д. 26), из которой следует, что извещение юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть через один день после составления самого протокола об административном правонарушении ( ДД.ММ.ГГГГ).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, не извещенного о времени составления протокола, не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права общественной организации на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей фактически не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого акта, поэтому оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 6 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», отменить, жалобу-удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <адрес> общественной организации инвалидов войны в Афганистане прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья. Подпись:

Копия верна. Судья: