Решение № 2А-1727/2017 2А-1727/2017~М-1519/2017 М-1519/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-1727/2017

№ 2а-1727/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г.,

при секретаре Барковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М АС к управлению муниципального имущества Администрации <адрес>, Администрации МО <адрес> о признании постановления администрации МО <адрес> незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец М АС обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать постановление Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе М АС в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома» незаконным. Обязать управление муниципального имущества Администрации <адрес> в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить нормативно-правовой акт о предоставлении М АС в собственность земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации жилого дома, мотивируя свои требования тем, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, на котором расположен дом, имеет площадь ... кв.м., с разрешенным использованием – для эксплуатации жилого дома. Спорный земельный участок находится в пользовании истца, в связи с тем, что на нем размещен жилой дом, и находится в пользовании с ДД.ММ.ГГГГ года, с даты ввода в эксплуатацию жилого дома. Обратившись с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка, ему было отказано, ввиду расположения земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании истец М АС участия не принимал, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности, ХМА в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представители административных ответчиков Администрации МО «<адрес>», Управление муниципального имущества администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, в деле имеется отзыв представителя Администрации МО «<адрес>».

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что М АС на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома общей площадью – ... кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно кадастрового паспорта на земельный участок филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по АО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельному участку по адресу: <адрес> присвоен кадастровый №.

М АС обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № М АС отказано в предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес> по основаниям, предусмотренным пп. 14 п. 5 ст. 27, пп. 6 ст. 39.16, пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Г. Д. МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду расположения земельного участка с кадастровым номером № во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отражен в Водном кодексе Российской Федерации, в частности, статья 43 которого предусматривает, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологических заключений (часть 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

Согласно статье 18 Федерального закона « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения » от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах Г. и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор (статья 39). Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2).

Статьей 19 этого Федерального закона, санитарными правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», введенными в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определены общие эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) не только водопроводов питьевого назначения, но и источников водоснабжения. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

Защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

При этом, само по себе отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не свидетельствует о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом (пункт 1.17).

Аналогичное регулирование до введения в действие настоящих Санитарных правил осуществлялось на основании СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-95. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденного постановлением Госкомсанэпиднадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Санитарный режим в населенных местах на территории второго пояса зоны санитарной охраны должен соответствовать требованиям санитарных правил по санитарному содержанию территорий населенных пунктов.

Согласно Решению Г. Д. муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования « <адрес> » использование водных объектов для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения осуществляется специально созданным МУП <адрес> «Астрводоканал», с использованием одного источника водоснабжения - реки Волги, системой водопровода, находящейся на левом и правом берегах реки Волги (левобережная зона водоснабжения обеспечивается водой ЛОСВ, правобережная - ПОСВ-1, ПОСВ-2, (ПОСВ-3).

Приказами службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, 83, 84 «Об утверждении проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения» утверждены зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для МУП <адрес> «Астрводоканал» правобережной части города. Установлены следующие границы и режимы второго пояса (пояса ограничений) зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: вверх по течению на расстоянии 78 км; вниз по течению - 250 м от водозабора, боковые границы - 500 м от уреза меженного уровня воды в реке.

Кроме того, физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие, в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру.

Как следует из положений пунктов 1, 2, 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления Г. округов в области земельных отношений и градостроительной деятельности относится в том числе, утверждение правил землепользования и застройки Г. округов.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» утверждены ФИО1 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и предусматривают виды запрещенного использования для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных во второй зоне санитарной охраны источников водоснабжения (статья 23).

Таким образом, оборотоспособность земельных участков определяет их расположение в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления органа местного самоуправления незаконным.

Администрация муниципального образования «<адрес>», являясь органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, обоснованно отказала М АС в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения <адрес> и относится к землям, ограниченным в обороте.

Представленные суду документы подтверждают расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Документы, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок, расположен вне пределов границ, определяемых в соответствии с вышеперечисленными пунктами СанПиН, истцом представлено не было.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об ограничении в обороте спорного по делу земельного участка, и исключает возможность его предоставления в собственность заявителю.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, предоставленное в соответствии с частью 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не означает, что факт наличия здания, сооружения на земельном участке является безусловным основанием для передачи этого земельного участка в собственность лицу, являющемуся собственником здания, сооружения.

Поскольку действия административного ответчика отвечают требованиям закона, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск М АС к управлению муниципального имущества Администрации <адрес>, Администрации МО <адрес> о признании постановления администрации МО <адрес> незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Д.<адрес>